Татарстан в рейтинге по качеству осуществления ОРВ по итогам 2015 года вошел в высшую группу регионов
Министерством экономического развития Российской Федерации подготовлен доклад «О развитии института оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации и органах местного самоуправления в 2015 году».
В докладе отмечается, что большинство субъектов Российской Федерации в настоящее время проводят оценку регулирующего воздействия (далее – ОРВ) на систематической основе – за 2015 год регионами России подготовлено более 5500 заключений об ОРВ, более 15% из которых – отрицательные. Для сравнения: в 2014 подготовлено 3103 заключения, из которых – около 12 % отрицательные.
В 42 субъектах Российской Федерации на систематической основе проводится ОРВ проектов актов, разработчиком которых является законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
В целях установления инициативного порядка проведения органами местного самоуправления ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов (за исключением городских округов и муниципальных районов), и экспертизы муниципальных НПА, а также внесения изменений, затрагивающих предметную область ОРВ в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях, Правительством Российской Федерации был подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов». Документ в настоящее время утвержден Советом Федерации и находится на подписании у Президента Российской Федерации.
В целом процедура ОРВ позволяет органам государственной власти принимать взвешенные, обдуманные решения при введении нового государственного регулирования. Разработчики НПА имеют возможность тщательно взвешивать и оценивать, к каким расходам для бизнеса и потребителей они приведут, сопоставлять издержки с возможными положительными эффектами, прорабатывать альтернативные варианты достижения общественно значимых целей.
В Республике Татарстан выбрана децентрализованная модель проведения процедуры ОРВ, когда орган-разработчик осуществляет процедуру ОРВ проекта НПА, включая проведение публичных консультаций с заинтересованными лицами, как на этапе формирования идеи (концепции) правового регулирования, так и на этапе обсуждения проекта НПА и сводного отчета с использованием официального сайта.
Уполномоченный орган (Министерство экономики Республики Татарстан) подготавливает заключение об ОРВ и при необходимости проводит публичные консультации с заинтересованными лицами в ходе подготовки такого заключения.
Кроме того в республике утвержден Экспертный совет по ОРВ из 39 человек, по одному эксперту на каждую функцию государственного управления по Кодификатору функций органов исполнительной власти.
Такая многоступенчатая структура позволяет отследить мнения всех заинтересованных сторон и принимать объективные заключения.
В 2015 году оценке регулирующего воздействия были подвергнуты 12 нормативных правовых акта Республики Татарстан (8 законопроектов и 4 проекта постановления КМ РТ), затрагивающие предпринимательскую и инвестиционную деятельность, а также 11 нормативных правовых акта Российской Федерации. В результате проведенной ОРВ были получены замечания, которые были учтены при дальнейшей доработке проектов нормативных правовых актов.
Экспертиза была проведена в отношении 3 действующих нормативных правовых актов. По двум актам вынесено решение о необходимости внесения изменений с целью улучшения условий ведения бизнеса.
С 1 января 2015 года в муниципальном образовании г. Казань проводится процедура оценки регулирующего воздействия в отношении проектов муниципальный правовых актов. В течении года оценка регулирующего воздействия проведена в отношении 54 муниципальных нормативных правовых актов.
В 4-х муниципальных образованиях (г. Набережные Челны, г. Елабуга, Дрожжановский район, Тюлячинский район) в пилотном режиме проводится работа по внедрению процедуры ОРВ. В Дрожжановском районе приняты нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения процедуры ОРВ.
В целях выявления лучших практик внедрения института ОРВ и экспертизы в субъектах Российской Федерации Минэкономразвития России на основании утвержденной методики ежегодно формируется рейтинг качества осуществления ОРВ и экспертизы в регионах.
По итогам работы в 2014 году в рейтинге российских регионов Республика Татарстан вошла в высшую группу регионов и заняла 5-е место, в 2015 году Республика Татарстан стала 4-й.