Дистанционная школа лицензиата: выездная проверка

Рассмотрение заявления лицензиата, соискателя лицензии всегда заканчивается проведением выездной проверки на заявленном им объекте, за исключением случаев отказа в предоставлении лицензии (приложения) еще на этапе документарной проверки.

Практика показывает, что предприниматели зачастую воспринимают сообщение о выездной проверке с некоторым напряжением, поэтому рассмотрим все подробности и особенности ее проведения, максимально исключив из нее фактор неизвестности, имея в виду известное выражение, что страшно то, что неизвестно.

Итак, во-первых, о выездной проверке заявитель всегда извещается заранее и имеет время подготовиться к ней.

О внеплановой выездной проверке, т.е. предлицензионной,  заявитель должен уведомляться  за сутки до проведения проверки. О проведении плановой выездной проверки - не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения. Однако особенности плановой проверки мы обсудим позже, на этом же уроке рассмотрим только предлицензионную выездную проверку.

На практике заявитель знает о выездной проверке гораздо ранее, чем за сутки, поскольку цель министерства состоит не в том, чтобы как можно больше дать отказов на заявления о предоставлении лицензий или приложений к ним, а в том, чтобы подготовка добросовестного предпринимателя к проверке привела к положительному заключению со стороны министерства.

Итак, заверенная копия приказа о проведении выездной проверки направляется заявителю любым способом для него удобным: факсом, электронной почтой, лично, почтовым отправлением.

В приказе определены временной период проведения проверки, фамилии проверяющих, цель и задачи проверки, адрес объекта.

Определим однозначно, что же проверяется на выезде, поскольку часто предприниматели задаются именно этим вопросом.

Как указано в законе, выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным установить выполнение лицензионных требований. Подчеркнем: только лицензионных требований. За эти рамки проверяющий выйти не может, однако и заявитель обязан обеспечить все условия для того, чтобы выполнить задачи проверки.

Поскольку при документарной проверке невозможно установить фактическое наличие земельного участка, здания, оборудования, для осмотра всего этого и проводится выездная проверка.

Перечислим конкретно и пошагово, что именно делается во время проверки:

· осмотр земельного участка, установление наличия на нем площадки с твердым покрытием;

· осмотр здания, помещения, их территориальная обособленность и готовность к началу работы;

· установление наличия всего перечня оборудования, которое было заявлено по документам, его рабочее состояние;

· ознакомление с оригиналами документов, копии которых были заявителем представлены в министерство, в том случае, если эти оригиналы до выездной проверки еще не были представлены;

· ознакомление с документами, в том числе с теми, которые не должны были быть представлены с заявлением, но должны быть на месте осуществления деятельности, а именно:

- лицензия, или ее копия, заверенная лицензирующим органом, выдавшим лицензию;

- нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов цветных, черных металлов и проверки их на взрывобезопасность;

- инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов цветных, черных металлов;

- инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов.

·  установление наличия стенда с информацией для ломосдатчика, включающей в себя:

- наименование юридического лица или фамилию, имя, отчество индивидуального предпринимателя, номера их телефонов;

- для юридических лиц - данные о лице, ответственном за прием лома и отходов металлов;

- распорядок работы;

- условия приема и цены на лом и отходы металлов;

- перечень разрешенных (запрещенных) для приема от физических лиц лома и отходов металлов.

·  установление наличия документов для оформления приема и отгрузки лома металлов: бланков заявлений, приемо-сдаточных актов, книг учета приемо-сдаточных актов, журналов отгрузки.

Этот перечень расширен быть не может, так же, как и выход проверяющих за пределы заявленного объекта.

При желании заявитель может завести журнал проверок по установленной законом форме и предложить проверяющим внести в него необходимую информацию, на что они не могут ответить отказом.

Для уточнения действий проверяющих и более ясного понимания требований кратко пройдем по вышеуказанным шагам.

Что входит в понятие «осмотр» земельного участка, здания?

Заявитель обязан показать границы, расположение заявленного земельного участка, особенно в том случае, когда он арендует часть от большого участка, границы которого известны по кадастровой выписке.

При этом кадастровое выделение части участка не требуется.

Ограждение участка возможно, но не обязательно в случае, когда он расположен в промышленной зоне и не мешает соседним пользователям земли.

В случае, когда участок расположен в других зонах, например в коммунально-складской, и соседствует с пользователями, осуществляющими другие виды деятельности, как правило, требуется его ограждение. Более того, на практике были случаи, когда визуальный осмотр участка давал ясное представление о невозможности осуществления на нем заготовки, переработки металлолома с использованием грузоподъемного, перерабатывающего оборудования (пресса, газорезки). Это случаи близкого неразграниченного соседства с автотранспортным пассажирским предприятием, наличия обременения в виде расположения на участке автостоянки, автодороги и другие подобные.

Для предотвращения таких ситуаций предприниматели должны предварительно перед подачей заявления в министерство внимательно и даже придирчиво осмотреть участок самостоятельно, а при необходимости проконсультироваться в отделе лицензирования министерства.

Необходимо помнить, что заготовка, переработка лома - производственный процесс, имеющий признаки опасности, в связи с чем участки по ломозаготовке должны быть расположены так, чтобы не нанести ущерба людям, окружающей среде и т.д.

Что касается здания, то требования к нему вырастают из реальных условий, позволяющих его эксплуатацию.

Здание должно быть достроено, иметь стены, крышу, двери, окна, т.е. все, что собственно и позволяет его отнести к категории «здание». 

Помещение должно иметь, как минимум, электричество, чтобы приемщик и сдатчик лома могли беспрепятственно оформить документы по приему металлолома.

Степень готовности: обустроенность, чистота, не влияет на принятие министерством решения о выдаче либо отказе в выдаче лицензии (приложения), однако хорошо характеризует заявителя и создает его определенный имидж.

Попутно отметим, безотносительно к лицензионным требованиям, что и внешний вид земельного участка, расположение оборудования на нем, также многое говорит о предпринимателе.

Продолжение рассмотрения особенностей выездной проверки - в следующем уроке.

Данный двадцать пятый урок размещён в Дистанционной школе лицензиата.