Министерство экономики Республики Татарстан

14 июня 2007 г., четверг

14 июня 2007 года Первый заместитель Премьер-министра РТ – министр экономики и промышленности Б.П.Павлов в г. Нижнем Новгороде принял участие в работе окружного совещания по вопросу потребления газа промышленными предприятиями в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа.

В совещании приняли участие заместитель полномочного представителя Георгий Матюшкин, член Правления ОАО «Газпром», начальник департамента по работе с регионами Российской Федерации Виктор Илюшин, заместитель генерального директора ООО «Межрегионгаз» Николай Исаков, генеральный директор ООО «Волготрансгаз» Игорь Щеголев, представители ОАО «Газпром» и дочерних обществ компании, главные федеральные инспекторы и представители органов исполнительной власти регионов федерального округа. В ходе совещания были рассмотрены вопросы современного состояния и перспектив потребления газа промышленными предприятиями, развития газотранспортной системы в рамках единой системы газоснабжения Российской Федерации.

Тезисы выступления Б.П.Павлова

Прежде всего, необходимо отметить, что одним из важнейших факторов, обеспечивающих эффективное развитие экономики Республики Татарстан, является многолетнее плодотворное сотрудничество с ОАО «Газпром», которое осуществляется в соответствии с Соглашением о сотрудничестве и программами экономического и научно-технического взаимодействия ОАО «Газпром» и Правительства Республики Татарстан. Эти документы устанавливают баланс интересов субъекта федерации и ОАО «Газпром».

После успешного завершения соответствующей Программы на 2002-2005 годы в августе 2006 года была подписана Программа экономического и научно-технического сотрудничества ОАО «Газпром» и Правительства Республики Татарстан на 2006-2010 гг., участие в которой принимают 35 республиканских предприятий и организаций.Ее реализация позволяет обеспечить ОАО «Газпром» техническими средствами, оборудованием и материалами, производимыми предприятиями Республики Татарстан, усилить интеграцию между ОАО «Газпром» и организациями нефтехимического комплекса Республики Татарстан, совместно осваивать новые направления в разработке и внедрении высоких технологий, строить и эксплуатировать газотранспортные и газораспределительные системы Республики Татарстан.

Данная Программа и многолетняя практика подтверждают, что программный характер сотрудничества с ОАО «Газпром»является необходимым условием успешной реализации задач газоснабжения и газификации. Его преимущество заключается в том, что, с одной стороны, промышленные потребители заранее планируют свои потребности в природном газе с учетом утвержденных ценовых сценариев, с другой стороны - ОАО «Газпром» может оценить соответствие возможностей магистральных газопроводов перспективным требованиям и, при необходимости, разработать программы по их строительству и реконструкции.

Это позволило на основе производственных программ ведущих татарстанских предприятий разработать Программу дополнительного газоснабжения Республики Татарстан на период до 2015 года (предполагается увеличение объема потребления природного сетевого газа в республике на 4,1 млрд. куб. м к 2015 году по сравнению с 2006 годом).

Вместе с тем, более глубокая синхронизация реализации генеральной схемы развития газовой отрасли России с программами социально-экономического развития регионов России позволит решить двуединую задачу обеспечения готовности потенциальных потребителей к приему газа и предотвращения срывов региональных программ по причине недостаточности лимитов газа.

Поэтому считаем необходимой разработку согласованной инвестиционной программы развития газотранспортной системы Газпрома и порядка обеспечения газом с учетом вновь вводимых производственных мощностей в регионах Российской Федерации.

Также предлагаем распространить в регионах России опыт Республики Татарстан по реализации двусторонних Программ экономического и научно-технического взаимодействия с ОАО «Газпром».

Стабильные поставки природного газа ОАО «Газпром» потребителям Республики Татарстан позволяют обеспечить динамичное развитие промышленного потенциала республики.

Начиная с 2000 года, потребление газа в Республике Татарстан стабилизировалось на уровне 14-14,5 млрд.куб.м в год. Баланс газа складывается из поставок природного газа ОАО «Газпром» по регулируемым ценам, а также газа независимых поставщиков. Основные потребители - энергетическая отрасль (62,6%) и промышленность (14,2 %).

Для успешного решения задачи эффективного и экономного газопотребления в республике применяется механизм распределения лимитов природного газа по регулируемым оптовым ценам, выделенных ОАО «Газпром» через принятие ежегодных постановлений Правительства Татарстана.

Его основным принципом является первоочередное и в полном объеме обеспечение потребности в природном газе по регулируемым оптовым ценам населения, бюджетных потребителей и социально-значимых организаций.

Остальные потребители Республики Татарстан обеспечиваются природным газом по регулируемым оптовым ценам по остаточному принципу в равных пропорциях. Их дополнительная потребность в природном газе может быть удовлетворена за счет поставок независимых поставщиков или использования других топливных ресурсов - мазута и угля.

Преимущество такого подхода заключается в отсутствии субъективизма, наличии прозрачного порядка выделения лимитов природного газа, что позволяет потребителям заранее планировать свой топливно-энергетический баланс.

Практика показывает, что наиболее эффективным использованием топлива в энергетике является комбинированная выработка электрической и тепловой энергии. Поэтому, исходя из необходимости оптимизации топливно-энергетического баланса, при принятии решений об установлении природного газа как вида топлива для новых потребителей приоритет отдается оборудованию, предназначенному для комбинированной выработки энергии.

Для потребителей, которые хотят использовать топливо только для выработки тепловой энергии, действует жесткий подход к выделению природного газа, предусматривающий обязательное наличие заключения энергоснабжающей организации по территориальной принадлежности об отсутствии технической возможности по поставкам тепловой энергии.

Этот принцип обусловлен необходимостью предотвращения необоснованного ухода предприятий и организаций от источников централизованного теплоснабжения, поскольку результатом этого становится увеличение тарифов на теплоэнергию для других потребителей; а также обеспечения оптимизации топливно-энергетического баланса за счет сокращения количества неэффективных топливных установок.

Указанные принципы закреплены в Татарстане нормативными актами и находятся в рамках полномочий субъекта федерации.

Принимая во внимание значительные объемы потребления природного газа, объективный рост цены на него, увеличение числа участников газового рынка, в Республике Татарстан придается большое значение совершенствованию системы учета и контроля поставок и потребления природного газа.

Установленный ГОСТом стандарт погрешности измерения расхода газа до 1 июня 2006 года составлял до + 5 процентов. С 1 июня 2006 года новым ГОСТом был утвержден стандарт погрешности до + 4 процентов.

Татарстан стал первым регионом, ужесточившим требования к точности используемых на его территории приборов учета расхода газа. Утвержденное в 2000 году постановление республиканского Правительства ограничило размер погрешности измерения диапазоном от + 1 до + 2,5 процента.

Несмотря на отмену действия данного постановления с 2005 года в связи с приведением республиканских нормативных актов в соответствие с федеральными, ведущие промышленные предприятия, включая энергетиков, нефтяников, нефтехимиков, крупных машиностроителей, продолжают выполнять заданные требования. Тем более, что современные высокотехнологичные узлы учета газа обеспечивают такую возможность.

Кроме того, в 2006 году на заседании Российского газового общества был представлен проект новой редакции Правил учета газа в Российской Федерации, в котором размер погрешности также предложен в границах от 1 до 2,5 %. По имеющейся информации сейчас этот проект находится в стадии согласования с заинтересованными организациями.

Поэтому в целях обеспечения более строгого контроля потребления природного газа предлагаем ускорить согласование и утверждение новой редакции Правил учета газа в Российской Федерации.

Следующий крупный вклад в улучшение состояния учета газа был внесен Правительством Республики Татарстан при реформировании жилищно-коммунального хозяйства, когда для предприятий тепловых сетей были закуплены, установлены, а затем переданы в лизинг современные узлы учета газа.

Вышеперечисленные меры позволили обеспечить достоверный учет реализации газа крупными и средними потребителями газа.

Считаем необходимым расширить использование регионами Приволжского федерального округа данного механизма финансирования мероприятий по совершенствованию системы учета и контроля поставок и потребления природного газа.

В Республике Татарстан накоплен большой опыт работы по энергосбережению. В 1998 году был принят Закон Республики Татарстан «Об энергосбережении». Успешно реализована Программа «Энергосбережение в Республике Татарстан на 2000-2005 годы». Законодательно утверждена Программа «Энергоресурсоэффективность в Республике Татарстан на 2006-2010 годы».

Принимаемые меры позволяют Республике Татарстан обеспечить рациональное использование приобретаемого газа в промышленности и энергетике. Энергоемкость валового регионального продукта по природному газу снизилась почти на 30%. Благодаря этому при стабильно высокой динамике темпов экономического роста потребление газа в республике начиная с 2000 г. сохраняется на уровне 14-14,5 млрд.куб.м.

Считаем, что обязательным критерием при выделении регионам лимитов природного газа ОАО «Газпром» должен быть учет результатов реализации региональных программ энергосбережения и рационального использования энергоресурсов.

Для Татарстана природный газ также является ценнейшим сырьем для нефтегазохимической промышленности, развитие которой может дать мощный импульс как экономике Российской Федерации в целом, так и ее субъектов.

Создание в регионах предприятий по переработке природного газа в товары повышенного спроса с высокой добавленной стоимостью позволит пополнить доходы региональных бюджетов, создать дополнительные рабочие места, повысить качество жизни населения, решить ряд экологических проблем.

В рамках реализации поставленной Посланием Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному собранию Российской Федерации задачи о необходимости развивать современные перерабатывающие производства было принято решение о строительстве Комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в городе Нижнекамске. В соответствии с проектом предполагается строительство трех взаимосвязанных заводов: нефтеперерабатывающий завод мощностью 7 млн. тонн нефти в год с получением ароматических углеводородов; завод глубокой переработки нефти мощностью по сырью (мазут) 3,5 млн. тонн; нефтехимический завод по производству продукции на основе ароматических углеводородов. Потребность в природном газе для технических и сырьевых нужд объектов комплекса составляет 300 млн. куб. м в год. И сейчас, пользуясь возможностью, хочу поблагодарить руководство ОАО «Газпром» за оперативное положительное решение вопроса о газоснабжении Нижнекамского комплекса.

В соответствии с федеральным подходом к проблеме переработки газа. Республика Татарстан также осуществляет проработку вопроса о строительстве в городе Менделеевске крупного интегрированного производства аммиака, метанола и карбамида. Для обеспечения его работы потребуется 1 млрд. куб. м природного газа в год в качестве сырья.

Для обеспечения режима максимального благоприятствования при реализации аналогичных стратегических проектов считаем необходимым приоритетное выделение лимитов газа ОАО «Газпром» предприятиям нефтегазохимической промышленности для переработки, а также обеспечение технологической возможности газоснабжения потребителей данной группы.

В заключение хочу проинформировать Вас, что представленная мною сегодня информация о газовой отрасли Республики Татарстан, а также предложения по проблемам газоснабжения обсуждались с Председателем Правления ОАО «Газпром» Алексеем Борисовичем Миллером в ходе его визита в Казань две недели назад.

Мы пришли к взаимопониманию по основным направлениям дальнейшего развития двустороннего сотрудничества и надеемся, что совместная с ОАО «Газпром» реализация проектов в области газоснабжения и повышения эффективности промышленного потребления газа будет способствовать количественному и качественному росту экономического потенциала как Республики Татарстан, так и Российской Федерации в целом.

Решение совещания:

Заслушав и обсудив информационные сообщения заместителя генерального директора ООО «Межрегионгаз» Исакова Н.В «О состоянии и перспективах потребления газа промышленными предприятиями субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа», начальника Управления по транспортировке газа и газового конденсата Департамента по транспортировке, подземному хранению и использованию ОАО «Газпром» Губанка И.И. «О состоянии и перспективах развития газотранспортной системы ОАО «Газпром» в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального

округа», начальника Управления Департамента стратегического развития ОАО «Газпром» Ермалаева Е.В. «О развитии единой системы газоснабжения для обеспечения газом потребителей Приволжского федерального округа», участники совещания отметили динамику состояния и среднесрочные перспективы потребления газа промышленными предприятиями в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа.

По мнению участников совещания, приоритетными направлениями газоснабжения промышленных предприятий на среднесрочную перспективу в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа, являются:

· обеспечение устойчивых поставок природного газа и тепловой энергии промышленным предприятиям, в том числе на основе государственных контрактов, а также соблюдение дисциплины газопотребления;

· обеспечение эффективного подхода к использованию природного газа и альтернативных источников сырья для производства тепловой и электрической энергии, прогрессивных энергосберегающих технологий для промышленных предприятий;

· разработка и внедрение газосберегающих технологий и оборудования, в том числе по учету газа на всех стадиях его производства и реализации;

· повышение надежности и безопасности объектов ЕСГ, предупреждение аварий, экологических катастроф и других негативных влияний на окружающую среду;

· разработка и реализация предложений по ликвидации задолженности потребителей газа.

По итогам состоявшегося обсуждения участники полагают целесообразным:

1. Принять к сведению информационные сообщения ОАО «Газпром» о потреблении газа промышленными предприятиями, развитии газотранспортной системы ОАО «Газпром» и единой системы газоснабжения для обеспечения газом потребителей в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа», об итогах выполнения в 2006 году программы газификации субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа, и ходе реализации программы 2007 года.

2. Аппарату полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе скоординировать деятельность, региональные планы социально-экономического развития и программные подходы к формированию потребностей в природном газе промышленных предприятий с учетом ценовой
политики, а также соответствующих возможностей магистральных газопроводов в целях эффективного сотрудничества между субъектами Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа, и ОАО «Газпром».

3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ускорить принятие Федерального Закона «Об использовании альтернативных видов моторного топлива», предусматривающего определенные стимулы для использовании газобаллонной техники.

4. Рекомендовать федеральным органам исполнительной власти внести изменения в имеющиеся нормативные правовые акты по совершенствованию существующего порядка получения необходимых согласований и разрешений на использование газа в
качестве топлива газопотребляющим оборудованием вновь строящихся и реконструируемых предприятий и организации.

5. Рекомендовать ОАО «Газпром» оценить соответствие возможностей магистральных газопроводов планируемым региональным инвестиционным проектам с учетом общероссийских приоритетов социально-экономического развития, включая перспективные планы развития промышленных
предприятий в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа, и при необходимости разработать программы по их строительству и реконструкции:

- разработать и утвердить комплексные целевые программы по развитию и расширению сети газозаправочных станций и сервисных пунктов по переоборудованию и обслуживанию газобаллонной техники;

- разработать ТЭО для перевода сельскохозяйственного транспорта и другой техники в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа, на компримированный и сжиженный природный газ на 2007 - 2009 гг;

- создание сети газонаполнительных, заправочных станций и центров сервисного обслуживания;

- разработку мер государственной поддержки финансового стимулирования хозяйствующих субъектов перевода автотранспорта;

6. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа, принять необходимые меры:

· разработать и согласовать с ОАО «Газпром» среднесрочные программы (концепции) развития промышленности в рамках мероприятий по газификации и реконструкции систем газораспределения;

· предприятиям-потребителям природного газа уделить первоочередное внимание замене морально и физически устаревших узлов учета газа на современные, с минимально возможной погрешностью определения объема газа; а также повысить дисциплину газопотребления - потреблять газ в пределах выделенных лимитов и осуществлять платежи строго в соответствии с заключенными договорами поставки газа;

· активизировать мероприятия по ликвидации имеющейся задолженности потребителей газа в субъектах Российской Федерации.

7. Провести во втором полугодии 2007 года совместно с ОАО «Газпром» окружное совещание по вопросам газификации субъектов Российской Федерации.

ЧИТАТЬ ВСЕ НОВОСТИ

Совещание в Нижнем Новгороде