Заседание Совета при полномочном представителе Президента РФ в ПФО

В заседании Совета приняли участие главы регионов Приволжского федерального округа, представители бизнес-сообщества, руководители силовых структур Приволжского федерального округа.

 

На заседании Совета были рассмотрены следующие темы:

 1.«Развитие региональной и муниципальной инфраструктуры как условие социально-экономического развития территории»;

2. «О повышении эффективности государственной кадровой политики в Приволжском федеральном округе» и «О ходе реализации приоритетных национальных проектов в Приволжском федеральном округе».

 

 

 

Уважаемые члены Совета! Уважаемые коллеги! Сегодня, я думаю, мы приступаем к обсуждению такого глобального, не побоюсь этого слова, вопроса, как развитие региональной и муниципальной инфраструктуры как условие социально-экономического развития. Намеренно создавая рабочую группу при подготовке данного вопроса к сегодняшнему заседанию в соответствии с решением полномочного представителя Президента в Приволжском федеральном округе, мы решили ограничиться только рядом вопросов, а именно вопросами дорожной инфраструктуры, сетевого хозяйства электросетей и вопросами развития сетей коммуникационных, в частности, опыта волоконных. Потому что понятно, что инфраструктура - это настолько широкое понятие, настолько всеобъемлющее, что нам придется достаточно серьезно поработать, чтобы различные аспекты этого явления рассмотреть.

Важнейшей задачей, поставленной Президентом России в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год, является реализация проектов, направленных на устранение инфраструктурных ограничений роста экономики. Поставленный стратегический план на увеличение производства электроэнергии в Российской Федерации на две трети за 12 лет, значительное изменение структуры генерации за счет увеличения доли атомной, угольной гидрогенерации. На реформирование жилищно-коммунального хозяйства и переселения граждан из аварийного жилья будут выделены значительные средства порядка 250 млрд.рублей. Кроме того, поставлена задача кардинального увеличения объемов строительства жилья.

Реализация всех этих задач конечно же невозможно без кардинальной модернизации инфраструктуры. Необходимость принятия срочных мер вызвана тем, что ведущей тенденцией развития современной цивилизации является глобализация жизни во всех его сферах. Это процесс пространственного развития территории осуществляется при активном участии инфраструктуры, прежде всего транспортных, энергетических и телекоммуникационных сетей.

Роль инфраструктуры пространственного развития - это роль организатора социально-экономического пространства, а не наоборот. От степени развития инфраструктуры полностью зависит конкурентоспособность экономики той или иной страны, того или иного региона.

Основным документом, определяющим перспективу развития регионов, в частности, находящихся в пределах Приволжского федерального округа, является программа социально-экономического развития. В настоящее время в округе действует 13 программ социально-экономического развития. В Кировской области осуществляется несколько отраслевых программ, а единая программа находится в стадии разработки.

В следующем году завершается срок реализации программ трех регионов: в Саратовской области, Пензенской области, Республике Марий Эл, к 2009-2010 годах - 7 регионов: в Удмуртии, Ульяновской области, Пензенского края, Оренбургской области, Чувашской Республике, Республике Татарстан, Республике Мордовия, до 2020 года действует программа трех регионов - это в Республике Башкортостан, Нижегородской и Самарской областях. Разработка новых редакций программ в настоящее время производится в Республике Марий Эл и Пермском крае.

Практика показывает, что невозможно создать замкнутую инфраструктуры в пределах одного субъекта России, так как миграционные тенденции, развитие соседних территорий могут значительно повлиять на социально-экономическое положение субъекта. Очень часто жители одного региона постоянно работают на территории другого. Большое количество студентов выбирают высшие учебные заведения других субъектов Российской Федерации, в частности, потому что расстояние до столицы соседнего региона в разы меньше, чем до административного центра своего собственного.

Уровень цен на сельхозпродукцию в соседнем регионе в условиях отсутствия административных барьеров, существовавших в 90-ые годы прошлого века, может значительно повлиять на развитие перерабатывающей промышленности субъекта Российской Федерации. Осуществление разработки программ социально-экономического развития субъекта России без изучения основных тенденций развития всего региона может приводить к созданию параллельных инфраструктурных сетей, производств и даже подчас возникновения конфликтных ситуаций.

Поэтому в проекте сегодняшнего решения содержатся рекомендации о рассмотрении целесообразности обсуждения в рамках деятельности Совета при полномочном представителе Президента России в Приволжском федеральном округе вновь принятых и разрабатываемых, принимаемых программ социально-экономического развития регионов. Для этого планируется создание соответствующей окружной экспертной площадки из представителей федеральных органов исполнительной власти, экспертного, научного сообщества, представителей естественных монополий, предприятий, в частности электроэнергетики, бизнес сообщества.

Я думаю, что та рабочая группа, которая была при подготовке данного вопроса, создана в рамках Совета при полномочном представителе Президента, это как предложение, может стать и такой постоянной рабочей группой, в рамках которых эти экспертные обсуждения станут возможными.

На территории округа в настоящее время работают три объединенные энергосистемы - это объединенная энергосистема Центра, Средней Волги и Урала, а также две независимые энергосистемы - Башкирэнергия и Татэнергия. Из 14 регионов округа дефицитными как по мощности, так и по электроэнергии в последний год отчетного периода являются 8 энергосистем. Всего 5 региональных энергосистем являются энергоизбыточными. Примерный баланс зафиксирован в одном регионе, это Республика Татарстан.

Ситуация в электросетевом хозяйстве округа характеризуются следующими основными тенденциями. Нарастание объемов старения электросетевого оборудования, отработавшего свой ресурс, превышающий темпы выводы его из работы и обновления, замена основного электросетевого оборудования по ресурсным условиям.

В результате хронического недофинансирования уровень износа электросетевого оборудования по субъектам Российской Федерации доходит до 70%. Динамика старения основного оборудования электрических сетей требует принятие радикальных мер для приостановления этого процесса. Без этого основная сеть энергосистем в ближайшем будущем может потерять свою работоспособность из-за возникновения непредсказуемых массовых повреждений трансформаторов, отказов основной коммуникационной аппаратуры, которая будет приводить к превращению локальных нарушений к общесистемной аварии с тяжкими последствиями.

Кроме того, за последние годы произошли значительные структурные изменения в экономике, что повлияло на территориальное размещение центров нагрузки. В настоящее время скачкообразный рост электрических нагрузок наблюдается в крупных городах, являющиеся на сегодня экономическими центрами, увеличение объемов производства существующими промышленными предприятиями, появление новых производств, рост расхода электрической энергии на коммунально-бытовые нужды населения. Новые явления в нашей действительности - это строительство огромных современных торговых центров, новых жилых микрорайонов, в том числе в рамках национального проекта требует соответствующего развития сетевой инфраструктуры. В соответствии с прогнозами РАО ЕЭС России прирост потребления по базовому варианту развития экономики в субъектах Приволжского федерального округа до 2010 года составит 3,99%, то есть около 4% в год, по максимальной - 4,8%.

В целях интенсивного и непрерывного развития экономики регионов необходимо обеспечить опережающее развитие электросетевого комплекса. Иначе может возникнуть ситуация, когда существующая сеть не сможет удовлетворить потребности экономики в электрической энергии вследствие вновь возникших либо ранее нерешаемых проблем.

Вторая имеющаяся проблема - это острый дефицит резервов трансформаторной мощности вследствие полной загрузки центров питания, например, в крупных городах, таких как Самара, Саратов, Ульяновск, и недостаточная пропускная способность электрических сетей, в частности, отсутствует возможность доставить необходимую мощность к центру питания. В Самарской области - это южные районы, города Новокуйбышевск, Чапаев, Самара, в Саратовской области - это собственный административный центр Саратов. Все это на сегодня препятствует подключению новых потребителей, а также сдерживает реализацию новых инвестиционных проектов.

Кроме того, в ряде случаев выявляется отсутствие возможности строительства новых ячеек на территории подстанции для присоединения новых линий электропередач, либо чрезвычайно дорогое строительство новых линий до подстанций вследствие застройки близлежащей территории. В частности, такая проблема является актуальной для Ульяновской области.

Приоритетным направлением развития в данной сфере являются техническое перевооружение и реконструкция действующих электросетевых объектов с повышением экономичности и надежности их работ за счет применения современного высоковольтного оборудования, ввода компенсирующих устройств для поддержания нормальный уровней напряжения, внедрение автоматизированных систем контроля и учета электроэнергии, совершенствование устройства релейной защиты, противоаварийной автоматики систем связи и телемеханики. Также необходимо системная работа по эффективному использованию энергий на крупных предприятиях в целях обеспечения прироста производства продукции без увеличения энергопотребления. Здесь как представляется нам, как представляется рабочей группе, готовившей вопрос, есть такой позитивный интересный опыт в ряде субъектов по стимулированию программ энергосбережения на предприятиях, такое трехстороннее соглашение между местным самоуправлением, предприятием, застройщиком крупным, я имею в виду, строительства жилья.

Реализация данной задачи также тесно связана с задачами развития генерирующих мощностей, требует организации более тесного взаимодействия между органами государственной власти субъектов Российской Федерации с генерирующими электросетевыми компаниями. В процессе подготовки сегодняшнего вопроса о трудностях с получением интересующей информации заявляли как представители сетевых компаний, так и представители регионов.

В проекте решения нашего сегодняшнего заседания РАО ЕЭС России предлагает создать в Приволжском федеральном округе единую структуру, координирующую процессы прогнозирования и перспективного планирования генерации, транспортировки электроэнергии, строительства нового генерирующих и сетевых мощностей. В свою очередь органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендуют рассмотреть возможность создания региональных структур в сфере электроэнергетики, обеспечивающей взаимодействие с подразделениями РАО ЕЭС России в вопросах реализации инвестиционных проектов, влияющих на электропотребление, поддержание и развитие регионального электросетевого комплекса.

Реализация приоритетных национальных проектов направлена на обеспечение выравнивания уровня развития социальной инфраструктуры в субъектах Российской Федерации в целях обеспечения оказания единого уровня, единого качества социальных услуг на всей территории России. Одновременно во все медицинские образовательные учреждения поступает современное оборудование, независимо от уровня бюджетной обеспеченности создаются специализированные информационные базы. Вся школа России посредством подсоединения к сети Интернет подключается к единой информационной образовательной среде. Важнейшим вопросом развития информационной инфраструктуры является, в частности, строительство оптоволоконных линий. В 2006 году доля охвата территории Приволжского федерального округа оптоволоконными линиями передачи увеличилось по отношению к 2005 году более чем на 14 процентов и составило более 68 процентов. Наиболее высокие темпы роста были зафиксированы в Чувашской Республике более 136 процентов, в Пензенской области более 140 процентов, в Ульяновской области более 145 процентов. Общая протяженность существующих оптоволоконных линий передач в 2006 году увеличилось по отношению к предыдущему году более чем 23 процента и составило более 31 тыс.километров. Наиболее успешно в данном направлении развивались Республика Башкортостан -, более 145 процентов, Ульяновская - более 149 процентов и Пензенская области - более 196 процентов.

Следующим этапом развития единой информационной среды является реализация инициативы Президента Российской Федерации, а высказанная в частности в Послании Федеральному Собранию на 2007 год о создании президентской библиотеки с региональными центрами в субъектах Российской Федерации. В связи с этим Президент акцентировал внимание на необходимость укрепления местной информационной библиотечной сети, материальной и финансовой базы библиотек, создание виртуальных библиотек. Безусловно, полноценная реализация этой поистине национальной программы возможно при соответствующем техническом обеспечении, а, именно, по его достаточности тех самых оптоволоконных сетей, о которых мы сейчас говорим. Положительный опыт, заслуживающий внимание в Приволжском федеральном округе существует в Пермском крае. Так, городская информационная образовательная сеть г.Перми, единственная в России образовательная сеть, объединяющий всех участников образовательного процесса в городе, этот проект реализуется с 2004 года. В рамках реализации проекта к Интернету подключено более 100 школ города на высокой скорости до ....к ресурсам, до 100 мегабит в секунду, в результате чего создано условие для информационного взаимодействия 150 тысяч участников образовательного процесса. В ближайшее время на базе городской информационной образовательной сети города Перми планируется объединить все городские библиотеки, создать электронные библиотечные центры, обеспечить дистанционный доступ к библиотечным ресурсам для образовательных учреждений города, постоянное обновление библиотечными ресурсами через информационную сеть и выход в глобальную сеть Интернета. Считаем целесообразным распространить данный опыт построения информационных сетей и на другие регионы, находящиеся в пределах Приволжского федерального округа. Здесь в фойе должна быть организована, вы увидите, когда выйдите на перерыв. В то же время хотелось бы обратить внимание глав субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах ПФО на необходимость постоянной актуализации, сопоставлении информации по различным региональным программам. Данный вопрос напрямую пересекается с вопросом актуализации программ социально-экономического развития регионов, о чем я собственно говорил вначале своего выступления. Так, при проведении Министерством информационных технологий и связей Российской Федерации конкурсов на право оказания универсальных услуг связи с использованием таксофонов, т.е. установка таксофонов во всех населенных пунктах России в пределах часовой доступности в регионах округа было выявлено значительное число населенных пунктов, в которых отсутствует постоянное население. В Кировской области 379 нежилых населенных пунктов, в Оренбургской области - 42, в Республике Мордовия - 51, в Самарской области - 25 пунктов. В результате потребовалось проведение дополнительной работы по сверке данных по населенным пунктам и перераспределению квот, а, что, соответственно, если работу не проводить регулярно и системно, ведет просто потеря ресурсов. Та же самая система может повториться и при реализации других инфраструктурных проектов, это национальный проект, который осуществляет ОАО "Газпром", о котором мы говорили на ряде совещаний и т.д.

По показателю густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, т.е. километров дорог на 1000 кв.м территории в 2006 году Приволжский федеральный округ с показателем 126 км занимал второе место среди федеральных округов, являлся единственным округом в Российской Федерации, демонстрирующим рост значения данного показателя. К 2006 году протяженность автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации составляла 581 тыс.км, из них в ПФО 140 тыс.км, что составляет 24,1 процента. В Приволжском федеральном округе наибольшей протяженностью автомобильных дорог общего пользования обладает Республика Башкортостан, 24,9 тыс.км или 19 процентов окружного значения, Республика Татарстан - 14,6 тыс.км соответственно 11 процентов окружного значения и Оренбургская область - 13,9 тыс.км, 10,6 процента окружного значения. В результате ликвидации дорожных фондов в регионах округа сложилась неблагоприятная ситуация с подержанием в нормативном состоянии дорог. В регионах накоплены значительные объемы недоремонта. Например, в Республике Мордовия суммарно недоремонт за 10 лет составил 64 процента от общей протяженности дорог с твердым покрытием, т.е. 2,6 тыс.км. Собственных средств в консолидированный бюджет регионов на осуществление ремонтов явно недостаточно. А использование федеральных субсидий невозможно, поскольку они предназначены только для строительства и реконструкции территориальных автодорог. Кроме того, для получения федеральных субсидий необходимо софинансирование с бюджетов субъектов Федерации, что еще более сокращает возможность и по поддержанию дорог в нормативном состоянии и их ремонту за счет собственных средств. Таким образом, складывается реальная угроза сокращения действующей дорожной сети в округе.

Еще одной проблемой является перспективное развитие муниципальной дорожной сети. В настоящее время в соответствии с федеральным законом № 131 от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дороги и поселения находятся в введении муниципальных органов власти. Однако, в муниципалитетах нет инфраструктуры управления дорожным хозяйством, а состояние сельских автодорог даже там, где они есть, в основном плохое.

Решение всех названных проблем потребует аккумулирования средств республиканских, местных бюджетов, привлечения частных инвестиций, развития частного, государственного партнерства. Однако, полное решение поставленных вопросов невозможно без участия средств федерального бюджета. Плохое качество федеральных автодорог, наличие практически непроезжих участков и более высокое качество территориальных дорог вынуждает водителя, в том числе и грузового транспорта передвигаться по территориальным и даже поселковым автодорогам, которые не рассчитаны на такие нагрузки. Как результат значительно возросший в последние годы транзитный грузопоток, повышение осевых нагрузок, несоответствующих состоянию дорог, сложившийся недоремонт приводит территориальные автодороги в состояние непригодное для эксплуатации. Это ведет к дополнительным затратам из бюджета и негативно сказывается на безопасности дорожного движения. Если, наверняка, постоянно, эти цифры у вас перед глазами, по аварийности на дорогах в регионах округа, ну такие тенденции они пугающие. Тенденции пугающие. В том числе и в регионах, во всех наших регионах с аварийностью, с количеством всевозрастающих жертв на дорогах. Стало уже общим местом повторять, что ежегодно в России гибнет на дорогах население среднего города по численности. Подобные проблемы существуют и с организацией проезда транзитного автотранспорта через административные центры субъектов Российской Федерации. Кроме того, транзитный транспорт осложняет экологическую ситуацию в городах и значительно замедляет транспортные потоки.

В сегодняшнем проекте нашего решения содержится рекомендация Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации рассмотреть возможность принятия федеральных законов, направленных на воссоздание целевых федеральных дорожных фондов и его региональных подразделений с закреплением целевых источников финансирования, а также регламентирующих дорожную деятельность, платные автомобильные дороги и конституционное отношение в дорожном хозяйстве. Также в целях ускорения процедур подписания Соглашения по реконструкции и строительству дорог субъектами Российской Федерации, а зачастую такие Соглашения заключались даже в мае соответствующего года, когда уже в полном принципе ходом должны идти работы, Правительству Российской Федерации рекомендовано оптимизировать процедуру подписания Соглашений с целью заключения не позднее первого квартала соответствующего года.

О повышении эффективности государственной кадровой политики в Приволжском федеральном округе. Доклад руководителя рабочей группы Совета при полномочном представителе Президента РФ в ПФО Леонида Гильченко.

 

 

Выступая на заседании Совета, Александр Коновалов сказал: «На протяжении последних полутора лет на заседаниях Совета округа рассматривались вопросы самого широкого спектра. Поэтому я считаю необходимым рассмотреть на следующем заседании вопрос участия общественных организаций и движений в формировании гражданского общества в России. Рабочую группу по данному вопросу возглавит губернатор Ульяновской области Сергей Морозов».

Александр Коновалов отметил, что в повестку следующего заседания Совета включены вопросы: поддержки и развития культуры народов Приволжья, рабочую группу по данному вопросу возглавит президент республики Марий Эл Леонид Маркелов. Третьим вопросом станет развитие массового спорта в округе. Рабочую группу по данному направлению возглавит президент Республики Удмуртия Александр Волков.

Полномочный представитель Президента РФ в ПФО Александр Коновалов сообщил, что очередное заседание Совета при полномочном представителе Президента РФ в ПФО пройдёт в сентябре 2007 года в республике Марий Эл.

Отвечая на вопросы журналистов по окончании заседания Совета, Александр Коновалов сказал: «Совет при полномочном представителе Президента РФ в ПФО намерен инициировать возрождение региональных дорожных фондов и поставить соответствующий вопрос перед Правительством РФ».

Говоря о нацпроектах, полномочный представитель Президента РФ в ПФО отметил, что большинство нареканий по реализации национальных проектов в Приволжском федеральном округе связано с нецелевым использованием средств.

В заключение Александр Коновалов подчеркнул, что все материалы по случаям нецелевого использования средств переданы в органы прокуратуры: «Из них одна треть уже направлена в суды. Это говорит об эффективности созданной системы контроля за реализацией приоритетных национальных проектов».