Первое заседание Межведомственной рабочей группы по разработке «Программы развития и размещения производительных сил РТ"

18 мая 2007 года под председательством Первого заместителя Премьер-министра РТ – министра экономики и промышленности Б.П. Павлова состоялось первое заседание Межведомственной рабочей группы по разработке «Программы развития и размещения производительных сил Республики Татарстан на основе кластерного подхода до 2015 года и на период до 2030 года».

 

В работе совещания приняли участие - председатель Государственного научно-исследовательского учреждения «Совет по изучению производительных сил» Министерства экономического развития и торговли РФ и Российской академии наук Александр Гранберг, члены рабочей группы, представители министерств и ведомств, научных организаций и вузов, муниципальных образований.

 

 

Основанием для организации разработки Программы стало распоряжение Правительства Республики Татарстан от 19.03.2007г. № 381-р и от 03.04.2007г. № 503-р.

В Республике Татарстан был объявлен открытый конкурс на разработку данной Программы. По итогам прошедшего конкурса разработчиком Программы определено Государственное научно-исследовательское учреждение «Совет по изучению производительных сил» (СОПС) под руководством А.Г.Гранберга, имеющего огромный опыт в данной области.

 

Целью разработки Программы является обоснование долгосрочных стратегических направлений, приоритетов и сбалансированных сценариев развития и размещения производительных сил Республики Татарстан на период до 2030 г., обеспечивающих устойчивое и комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований, рост уровня жизни населения, повышение роли республики в экономике страны и Приволжского федерального округа на основе оптимального использования конкурентных преимуществ республики.

 

К сожалению, долгосрочной стратегии развития Российской Федерации сегодня не существует. И задача стратегического планирования социально-экономического развития для субъектов федерации при этом многократно усложняется. В условиях суженой роли государства в рыночной экономике реальным рычагом государственного регулирования являются методы индикативного управления, которое у нас успешно внедрено. Сегодня мы приняли решение строить стратегию регионального развития, опираясь на методы индикативного планирования, с одной стороны, и управление развитием и размещением производительных сил, с другой. Это обусловлено тем, что развитие экономики, возможности наиболее полного удовлетворения потребностей общества в целом и каждого его гражданина непосредственно определяются наличием, состоянием и уровнем использования производительных сил. В то же время повышение эффективности использования производительных сил требует новых подходов как к их количественному и качественному состоянию, так и к их развитию и размещению.

Положения разрабатываемой Программы должны быть предназначены для выработки экономической политики и комплекса мер республики и Федерального центра, обеспечивающих ускоренное социально-экономическое развитие регионов.

 

В состав Программы будут входить:

·        макроэкономический блок, в котором дается оценка текущей социально-экономической ситуации в республике, выявляются проблемы и конкурентные преимущества, намечаются основные направления, приоритеты и возможные сценарии ее долгосрочного развития, обосновываются основные макроэкономические параметры на прогнозируемую перспективу;

·        отраслевой блок, содержащий оценку современного состояния и перспектив развития отраслей специализации и обслуживающих отраслей промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта и энергетики с учетом развития научного и инновационного потенциала Республики, и предложений по крупным инвестиционным проектам с оценкой их эффективности;

·        социальный блок, содержащий варианты развития демографической ситуации и, как следствие - рынка трудовых ресурсов, сферы услуг и целевые параметры уровня жизни населения;

·        территориальный блок, включающий в себя анализ проблем и диспропорций территориального развития, характеризующий роль входящих в Республику муниципальных образований во внутриреспубликанских экономических отношениях и обобщающий предложения по совершенствованию пространственной организации;

·        сводный том, обобщающий результаты всех основных блоков, обеспечивающий увязку макроэкономических, отраслевых и региональных показателей и содержащий предложение и обоснование мер, необходимых со стороны государственных и муниципальных органов власти, по механизму реализации стратегических рекомендаций Программы.

 

Работа должна обосновывать развитие всего хозяйственного комплекса Республики.

При разработке документа должны быть обеспечены:

- увязка отраслевого и территориального аспекта развития экономики с имеющимися ресурсами;

- учет действующих республиканских и муниципальных целевых программ, а также стратегий развития крупнейших предприятий в базовых отраслях;

- увязка развития экономики со стратегическими приоритетами и сценариями развития страны и соседних регионов;

- увязка развития экономики с прогнозируемой конъюнктурой внутреннего и мирового рынка;

- увязка развития отраслей между собой (производство сельскохозяйственной продукции и развитие пищевой промышленности: производство строительных материалов и капитальное строительство: потребности в перевозках с мощностями транспортной инфраструктуры и т.д.);

- увязка социального и экономического развития (доходы населения и потребительский рынок, развитие сферы услуг и т.д.);

- определение роли региональной финансовой системы в реализации предложений Программы, обоснование основных направлений модернизации региональной финансовой системы (оптимизация бюджетирования, развитие рынка страховых и банковских услуг, кредитных кооперативов и венчурных финансов и т.д.);

- обязательная оценка соблюдения требований экологической безопасности, учет долгосрочных последствий для окружающей среды создания производственных комплексов и освоения природных ресурсов;

- согласование отраслевого и регионального аспектов развития;

- выделение ядер роста и перспективных промышленных кластеров, развитие которых связано с достижением значительного синергетического эффекта от согласованного и взаимоинициирующего осуществления инвестиционных проектов в различных отраслях.

 

Составлен календарный план разработки Программы, перечень этапов и сроки их выполнения:

Этап 1. До 7 июля должна бытьразработана и утверждена общая концепция Программы.

Этап 2. До 10.10.07 - Разработка и согласование с уполномоченными органами исполнительной власти Республики Татарстан основных разделов Программы.

Этап 3. До 11.11. 07 - Разработка и согласование с Правительством Республики Татарстан Сводного тома и Программы в целом.

Этап 4. До 15.12.07 - Согласование Программы с федеральными органами власти.

Этап 5. До 20.11.07 - Принятие Программы Президентом и Правительством Республики Татарстан.

Этап 6. До 20.12. 07 -Одобрение Программы уполномоченным органом федеральной власти.

Этап 7. 20.11.07 – 02.02.08 Подготовка и публикация монографии и брошюры по основным положениям Программы.

 

 

В своем выступлении А.Г.Гранберг заметил, что «Совет по изучению производительных сил» имеет давнюю историю – оно учреждено в 1915 году как Комиссия по изучению производительных сил. В советское, плановое, время учреждение работало с полной отдачей. Кстати, в годы Великой Отечественной войны оно было эвакуировано в Казань.

В перестроечное время к услугам Совета практически не прибегали. И только в последние несколько лет плановому развитию экономики вновь стали уделять должное внимание.

За последнее время Совет разработал программы размещения производительных сил для Чеченской республики, Ханты-мансийского автономного округа и республики Саха-Якутия. 

Александр Гранберг уверен, что разрабатываемая для Татарстана программа станет эталоном, на основе которого будут созданы схемы размещения производительных сил для других регионов страны.