Министерство экономики Республики Татарстан

17 июля 2006 г., понедельник

17 июля 2006 года Первый заместитель Премьер-министра РТ – министр экономики и промышленности Б.П.Павлов принял участие в заседании Президиума Кабинета Министров РТ «О проведении процедур банкротства на предприятиях Татарстана» с участием главы Правительства РТ Рустама Минниханова, руководителей заинтересованных министерств и ведомств, а также федеральных структур.

Премьер-министр РТ Минниханов Р.Н. отметил, что хотя существуют документы, регламентирующие взаимоотношения между министерствами, ведомствами и федеральными структурами, ответственными за проведение процедур банкротства, должной координации между ними нет. «В этой связи 7 июня было проведено совещание, в ходе которого я дал поручение выстроить эту работу, и привести все механизмы проведения процедур в соответствие с регламентом и в интересах оздоровления предприятия, а не в интересах конкретных персон», - заметил он. «Механизм проведения процедур банкротства на предприятиях Татарстана сегодня не работает. Около 80% процедур банкротства осуществляется преднамеренно», - подчеркнул глава Правительства. Центр ответственности за проведение процедур банкротства - Управление Федеральной налоговой службы по РТ, именно оно должна обеспечивать законность проведения процедур, а также инициировать возбуждение уголовных дел, - считает Р.Н. Минниханов. «Процедура банкротства не работает в интересах государства (сохранение налоговой базы, рабочих мест), естественных монополий и самих предприятий. В этой области царит бардак, и необходимо навести хотя бы элементарный порядок. Многие предприятия разворовываются, продаются за бесценок, но виновные не наказываются. Де-факто, государство всегда остается с носом», - подчеркнул Премьер-министр РТ.

Первый вице-премьер - министр экономики и промышленности РТ Павлов Б.П. представил свое предложение по усовершенствованию проведения процедур банкротства на предприятиях РТ - создать республиканскую межведомственную комиссию по координации деятельности министерств, ведомств и заинтересованных сторон, которая обеспечит повышение прозрачности процедур банкротства, улучшение координации деятельности, экономическую безопасность республики.

Р.Н. Минниханов, поддержав данные предложения, поручил в недельный срок провести регламентные работы по формированию межведомственной комиссии.

Глава Правительства выразил также неудовлетворенность по поводу слабого участия в процедурах банкротства налоговых органов и Главного управления Федеральной регистрационной службы по РТ.

Тезисы выступления Б.П.Павлова:

Во исполнение поручения Премьер–министра РТ Минниханова Р.Н. по вопросу упорядочения процедур банкротства в Республике Татарстан и разработке регламента взаимодействия министерств и ведомств при осуществлении этих мероприятий Министерством экономики и промышленности Республики Татарстан проведен ряд совещаний с основными участниками, задействованными в сфере несостоятельности (банкротства).

Была создана рабочая группа по выработке основных критериев взаимодействия в сфере антикризисного управления, в состав которой вошли представители министерств, ведомств республики, территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация «Гильдия арбитражных управляющих» - всего 23 человека.

Рабочая группа изучила и обобщила имеющийся опыт по финансовому оздоровлению предприятий республики, в частности работу отраслевых министерств по ведению мониторинга финансово-экономического состояния и платежеспособности предприятий по ведомственной принадлежности, их взаимодействие с собственниками предприятий, налоговыми органами, органами местного самоуправления, арбитражными управляющими и другими заинтересованными лицами, участвующими в антикризисных мероприятиях.

При обсуждении этих вопросов обозначилась проблема, заключающаяся в том, что без координирующего органа трудно установить жесткий регламент взаимодействия всех участников и обеспечить информационное сопровождение процесса банкротства в рамках действующего федерального законодательства.

В соответствии с действующим федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» право на подачу заявления в арбитражный суд о признании должника банкротом имеют организация-должник, уполномоченные органы и конкурсные кредиторы. У нас в республике уполномоченными органами являются Управление Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.11.2005г. №543 – в отношении государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с долей государства в уставном капитале.

В связи с тем, что налоговые органы не представляют данные по предприятиям, находящимся в процедуре банкротства, отраслевым министерствам, которые ведут мониторинг этих предприятий, и их информация зачастую носит только уведомительный характер, невозможно иметь общую картину в сфере несостоятельности (банкротства) в республике.

На сегодняшний день одним из основных официальных источников информации о предприятиях, в отношении которых введены процедуры банкротства, для республиканских министерств и ведомств является «Российская газета». Но зачастую из-за неоперативного представления сведений арбитражными управляющими информация в газете публикуется гораздо позже судебных актов, вынесенных арбитражным судом.

Это затрудняет учет всех предприятий - должников по ведомственной принадлежности и не позволяет оперативно влиять на восстановление их платежеспособности и на ход процедур банкротства в интересах республики.

В целях организации плановой работы по профилактике несостоятельности и наведению порядка в процедурах банкротства предлагается создать Межведомственную комиссию по координации деятельности министерств, ведомств и других участников антикризисного управления в Республике Татарстан (далее по тексту Комиссия).

В рамках деятельности Комиссии предполагается реализация следующих основных задач:

- координация взаимодействия министерств, ведомств Республики Татарстан и других организаций в сфере антикризисного управления, учитывая интересы государства в приоритетном порядке;

- повышение прозрачности процедур банкротства за счет тесного взаимодействия со всеми участвующими сторонами в сфере несостоятельности (банкротства), в том числе с территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти;

- обеспечение экономической безопасности республики.

При этом эффективность работы Комиссии будет во многом зависеть от активного участия всех заинтересованных структур.

Рабочей группой также были подготовлены предложения для включения в план работы Комиссии. Основные вопросы следующие:

- рассмотрение и утверждение общего регламента взаимодействия участников антикризисного управления;

- взаимодействие с правоохранительными органами республики по созданию системы профилактики преднамеренного банкротства хозяйствующих субъектов, противодействие криминальному влиянию на ход мероприятий, осуществляемых в рамках проведения процедур банкротства, а также организации своевременной проверки и реагирования на факты нарушений;

- разработка профилактических мер по недопущению рейдерских захватов предприятий республики;

- разработка критериев оценки действий руководителей организаций – должников, допустивших кризисное состояние предприятий, вывод активов, а также действий арбитражных управляющих, нарушающих законодательство при применении процедур банкротства.

Комиссия призвана «сопровождать» взаимодействие участников в сфере антикризисного управления - от формирования базы данных проблемных предприятий республики до выработки и претворения в жизнь согласованных мер в отношении них, а также она будет рекомендовать меры профилактики банкротства, выбирать процедуры банкротства, принимать участие в их осуществлении.

В целях недопущения приоритета интересов недобросовестных кредиторов, не заинтересованных в сохранении бизнеса предприятий, предлагается принимать опережающие меры - своевременно направлять заявления о признании должника банкротом (либо от имени собственника или руководителя предприятия, либо от уполномоченного органа - УФНС РФ по РТ и МЗИО РТ – по государственным унитарным предприятиям и акционерным обществам с долей государства в уставном капитале).

Это позволит контролировать процесс назначения арбитражных управляющих и вырабатывать совместные действия в целях защиты интересов государства и обеспечения учета мнения республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в процедуре банкротства.

Для установления партнерских отношений с Гильдией арбитражных управляющих предлагается заключать соглашения о сотрудничестве, в рамках которых вырабатывать согласованные мероприятия по выбору тех или иных форм и методов антикризисного управления на предприятиях – должниках (варианты финансового оздоровления социально-значимых предприятий, разработка совместных подходов к программам развития предприятий, осуществление совместных рабочих совещаний, тематических семинаров и т.п.).

Со стороны Гильдии предлагается принятие обязательств, таких как, например, осуществление реализации имущества предприятий – банкротов только через электронные торги; учет интересов Республики Татарстан – субъекта оценочной деятельности - при проведении независимой оценки; обеспечение погашения обязательств перед бюджетами всех уровней и другие.

Заинтересованность Гильдии к заключаемым соглашениям проявится в том, что повысится эффективность контроля со стороны Гильдии за деятельностью арбитражных управляющих и соблюдения ими законодательства Российской Федерации, так как действия арбитражных управляющих станут более прозрачными в отношении организаций-должников.

Для отраслевых министерств республики технология работ включает:

- ведение мониторинга финансово-экономического состояния, платежеспособности хозяйствующих субъектов;

- формирование перечня проблемных организаций (ведущих бесперспективный бизнес, имеющих отрицательную структуру баланса, находящихся на грани банкротства и т.п.) с рассмотрением их деятельности на заседаниях балансовых комиссий при отраслевых министерствах с участием представителей администраций муниципальных образований, при необходимости и на заседаниях Межведомственной комиссии с целью выработки рекомендаций для принятия собственниками своевременных управленческих решений и осуществления действий, направленных на предупреждение умышленного создания или увеличения неплатежеспособности юридических лиц;

- разработка совместно с собственниками предприятий, органами местного самоуправления предложений по выходу из кризисного состояния предприятий, включая процедуры банкротства;

- доведение предложений в отношении предприятий по ведомственной принадлежности до уполномоченных органов;

- взаимодействие с уполномоченными и регулирующими органами в части информационного обеспечения;

- осуществление на основании заключаемых соглашений с Гильдией арбитражных управляющих согласованных мер в отношении предприятий, находящихся в процедурах банкротства.

Данную работу можно рекомендовать и органам местного самоуправления в отношении муниципальных предприятий.

Все вышеизложенное нашло отражение в проекте постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О создании Межведомственной комиссии по координации деятельности министерств, ведомств Республики Татарстан и других организаций, участвующих в сфере антикризисного управления». Этим же постановлением предлагается утвердить типовое соглашение с Гильдией арбитражных управляющих.

Что касается работы некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация «Гильдия арбитражных управляющих», считаю, что её эффективность во многом зависит от компетентности и профессионализма её членов.

30 июня 2006 года состоялось общее собрание членов Гильдии, в котором приняли участие 143 члена Гильдии, в том числе и из представительств Гильдии в регионах России, а также приглашенные лица из Кабинета Министров Республики Татарстан, Министерства финансов Республики Татарстан, Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Татарстан, Министерства экономики и промышленности Республики Татарстан.

В настоящее время по актам сверки, представленных коммерческими структурами, уточняется перечень арбитражных управляющих – должников и сумма их долга. При необходимости арбитражные управляющие, не имеющие возможности единовременно погасить весь свой долг, смогут заключить договор с Гильдией на предоставление им кредита.

ЧИТАТЬ ВСЕ НОВОСТИ

Заседание Президиума Кабинета Министров РТ