Заседание Правительства РФ по вопросам трудовой миграции

20 марта 2007 года Первый заместитель Премьер-министра РТ – министр экономики и промышленности Б.П.Павлов выступил с докладом на совещании Правительства РФ по вопросу "О дальнейшей работе, направленной на совершенствование процессов регулирования внешней трудовой миграции», которое провел Председатель Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадков.

 

 

В 2006 году в республике трудовую деятельность осуществляли 14,8 тыс. иностранных работников, из них прибыло в течение года 7,9 тыс. чел., в том числе 5,2 тыс. в рамках установленной квоты для граждан дальнего зарубежья. ( для справки: размер установленной квоты на 2006 год – 7,0 тыс.чел.).  

 

Из стран с безвизовым режимом въезда разрешение на работу получили 2,7 тысяч человек. Таким образом, иностранные работники составили 0,8% от числа занятых в экономике.

В мае-июле прошлого года была проведена работа по сбору заявок работодателей о привлечении иностранных трудовых мигрантов на 2007 год. В результате от республики были направлены предложения об установлении квоты для стран дальнего зарубежья на 7,0 тыс. приглашений и сведения о потребности в 4,5 тыс. гражданах стран СНГ.

В целях реализации нормативных правовых актов и поручений Правительства Российской Федерации по использованию иностранной рабочей силы и регулированию внешней трудовой миграции органами исполнительной власти республики, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, работодателями и муниципальными образованиями проводилась информационно-разъяснительная работа по реализации положений законодательства в сфере трудовой миграции как среди мигрантов, так и среди работодателей.

 

В целях повышения эффективности управления миграционными процессами и обеспечения взаимодействия создана Межведомственная комиссия по миграционной политике, возглавляемая Первым заместителем Премьер-министра республики – министром экономики и промышленности.

В рамках проводимой работы по снижению масштабов неформального рынка труда специально созданным временным отделом Министерства внутренних дел по Республике Татарстан совместно с органами труда и занятости, трудовой инспекцией регулярно проводится мониторинг соблюдения норм трудового законодательства в таких секторах экономики, как торговля, строительство и строительные услуги, транспортные пассажирские перевозки и другие.

 

Внесение изменений в июле 2006 года в федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан», а также постановления Правительства Российской Федерации от 15 ноября №681   «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности…» значительно упростили процедуру получения разрешений на работу для иностранных граждан, прибывших в безвизовом порядке.

В результате, на 14 марта 2007 года в Управление Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан поступило 6247 заявлений для получения разрешений на осуществление трудовой деятельности.

Выдано 5068 разрешений, в том числе гражданам, прибывшим из стран с безвизовым въездом – 4329, что в полтора раза больше, чем в целом в 2006 году.

 

Для оказания помощи иностранным гражданам, имеющим разрешение на работу, в поиске работодателя центрами занятости создана специальная база данных свободных рабочих мест. Осуществляется взаимодействие с Ассоциацией национально-культурных объединений Республики Татарстан по вопросам оказания помощи иностранным гражданам в оформлении необходимых документов и трудоустройстве.

Во исполнение Указа Президента России «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом» разработан проект соответствующей республиканской программы, который направлен на согласование в Правительство Российской Федерации. Программа предусматривает возможность для переселения в 2007 году 374 участникам Программы и по 200 человек в последующие годы для удовлетворения потребности в кадрах для ряда предприятий республики.

 

На начало 2007 года в республике имелось 143 розничных рынка, на которых осуществлялась деятельность по реализации товаров почтина 32-х тысячах торговых мест, из которых 1662 арендованы иностранными гражданами, что составило 5,2% от общего числа торговых мест. Число торгующих на рынках составило около 27 тыс. человек, из них иностранных граждан - 1180 человек или 4,4% от общего числа.

 

В целях приведения розничной торговли в соответствие с федеральным законом «О розничных рынках …» и постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. N 683, регулирующего допустимую долю иностранных работников в сфере розничной торговли, проведены следующие мероприятия:

·        создан оперативный штаб во главе с руководителем Управления Роспотребнадзора по РТ по координации деятельности органов государственного надзора;

·        уполномоченный орган исполнительной власти Республики Татарстан – Госалкогольинспекция Республики Татарстан - дополнительно наделена полномочиями по контролю за розничными рынками и защитой прав потребителей, для чего ее численность была увеличена вдвое за счет средств республиканского бюджета;

·        создана рабочая группа МВД по РТ и Управления федеральной миграционной службы по РТ по проведению оперативно-профилактических мероприятий. Было проведено более 2 тыс. проверок.

·        разработан План мероприятий по замещению национальными трудовыми ресурсами освобождаемых иностранными гражданами рабочих мест в розничной торговле;

·        открыто более 56 консультационных пунктов для информирования заинтересованных лиц о порядке применения вышеназванного постановления, в которые за два месяца 2007 года обратилось более 2000 граждан и 156 работодателей с целью подбора им работников;

·        разрабатывается Концепция продвижения продукции республики Татарстан на внутренний и внешний рынок;

·        принято распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан по разработке программы создания и развития в Республике Татарстан предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания «шаговой (пешеходной) доступности», которая позволит минимизировать число неорганизованных рынков, а также реализовывать населению товары по более низким ценам, чем в крупных торговых центрах.

 

Следует отметить одну особенность, складывающуюся в системе мониторинга отдельных параметров, характеризующих розничный рынок. Так, например, оборот розничных рынков в общем обороте Республики Татарстан в 2006 году уменьшился и составил 11% по сравнению с 16% в 2005 году. Эта тенденция свидетельствует о том, что стабильно снижается удельный вес реализации товаров на розничных рынках, что обусловлено, прежде всего, открытием торговых комплексов, а не только уменьшением числа иностранных граждан, торгующих на рынках.

Однако надо также отметить, что цена товаров на розничных рынках по-прежнему остается на 5-7% ниже, чем в торговых комплексах, что важно для значительной части малообеспеченного населения (по данным статистики, доля населения в республике с денежными доходами ниже прожиточного минимума составила 9,6%). Поэтому в Республике Татарстан, по-прежнему, большое внимание уделяется строительству, реконструкции и модернизации розничных рынков. Рынки оснащаются современным технологическим оборудованием, электронными весами.

Все хозяйства, реализующие сельхозпродукцию на ярмарках, освобождаются от разовых сборов и оплаты услуг, оказываемых по размещению, уборке и охране торговых мест. Для пенсионеров и инвалидов, осуществляющих торговлю продукцией, выращенной на приусадебных участках и садово-дачных кооперативах, предусматривается резервирование и льготное предоставление торговых мест. Это работа осуществляется в республике в рамках программы развития потребительских услуг.

 

Реализация вышеперечисленных мер привела к активизации деятельности иностранных граждан по оформлению документов для получения разрешения на временное проживание и на работу.

На 44% уменьшилось количество иностранцев, осуществляющих коммерческую деятельность на рынках (до 672 человек или 2,5% от числа торгующих).

Снижается также число правонарушений, связанных с привлечением иностранных граждан,

При этом снижения объемов продаж и роста цен на рынках республики не произошло.

Таким образом, можно сделать вывод о достаточно высокой эффективности работы, проводимой в республике по упорядочению деятельности розничных рынков и использованию на них иностранной рабочей силы.

 

В то же время, упрощение процедуры получения разрешения на трудовую деятельность гражданам, въехавшим на территорию России в порядке, не требующим получения визы, оказывает заметное влияние на рынок труда.

Так, за два истекших месяца текущего года от работодателей поступило 905 уведомлений о приеме на работу граждан СНГ из более чем 4 тысяч человек, имеющих разрешение на работу. Таким образом, пока только каждый пятый нашел себе работодателя. Это означает, что часть этих граждан пополнила «серый» рынок труда, а другая - не может найти себе применения в связи с тем, что выдача разрешений на работу осуществляется без учета потребностей экономики в кадрах. Существующая нормативная база предусматривает единственный механизм влияния на объемы трудовой миграции – это установление для регионов квот на выдачу разрешений на работу. (До сегодняшнего дня нет разбивки квоты по территориям).

 

 Исходя из вышесказанного, считаем необходимым принятие на федеральном уровне решений по разработке и введению в действие механизма контроля за нахождением и трудоустройством иностранных граждан, получивших разрешение на работу.

Кроме того, необходимо разработать порядок установления квоты на выдачу разрешений на работу с учетом потребности экономики регионов в трудовых ресурсах. Например, у нас в республике сегодня в рамках формирующихся образовательных кластеров с большой степенью точности формируется потребность в рабочих и специалистах в разрезе предприятий. Поскольку образовательная система у нас переориентируется на подготовку кадров исключительно по заказам предприятий, мы уже сегодня готовы к балльной или даже конкурсной оценке претендентов на рабочие места. Эта концепция Минэкономразвития Российской Федерации сейчас проходит согласование в субъектах Федерации.

 

Однако, для введения такой системы необходимо изменение Федерального законодательства. Миграционная федеральная политика должна быть интегрирована с региональной. И здесь Республики Татарстан могла бы стать «пилотным» регионом, тем более, что мы приступили к разработке крупной программы в области миграционной политики, которая станет частью комплексной программы развития и размещения производительных сил в Республике Татарстан на основе кластерного подхода.  

 

Требуют своего решения и вопросы медицинского обслуживания граждан, имеющих разрешение на работу, но не трудоустроившихся и соответственно не имеющих полиса медицинского страхования.

Я понимаю, что тема сегодняшнего совещания имеет определенные рамки, и акцент обсуждения смещен в сторону использования трудовых мигрантов на розничных рынках, однако, обсуждая вопросы привлечения трудовых мигрантов, необходимо иметь в виду актуальность решения задач, связанных с привлечением и высококвалифицированных специалистов в экономику страны, а также возврата своих соотечественников. Соответствующие предложения Республика Татарстан направила в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.