Заседание Кабинета министров РТ

12 февраля 2007 года Первый заместитель Премьер-министра РТ - министр экономики и промышленности РТ Б.П. Павлов принял участие в работе заседания Кабинета Министров РТ по подписанию соглашений с главами муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан.

Вначале участники заседания ознакомились с итогами работы органов местной власти республики в прошлом году в части выполнения соглашений о достижении пороговых значений индикаторов оценки эффективности использования субсидий из регионального фонда софинансирования социальных расходов. С кратким отчетом по данному вопросу выступил первый заместитель Премьер-министра РТ – министр экономики и промышленности Борис Павлов. Он, в частности, отметил, что в минувшем году практически все муниципалитеты сумели подстроиться под новую систему взаимоотношений с региональной властью. Таким образом, механизм заключения специальных правительственных соглашений с муниципалитетами показал свою эффективность и целесообразность.

Говоря о ключевой составляющей индикатора «качество жизни» – уровне средней заработной платы, докладчик отметил, что лидером среди городов республики стал Альметьевск (14450 рублей в месяц), а среди сельскохозяйственных районов – Высокогорский и Новошешминский (по 6100 рублей) районы РТ. Наиболее отстающим по доходу работников всех отраслей народного хозяйства в прошлом году оказался Дрожжановский (3700 рублей) район. По словам Бориса Павлова, в течение года в республике на 58 процентов снизилась просроченная задолженность по заработной плате. По состоянию на 1 января 2007 года она составила 9,5 млн. руб., из которой 1,8 млн. руб. приходится на Лаишевский, 1 млн. руб. – Чистопольский и 960 тыс. руб. – Менделеевский муниципальный районы. Наибольший уровень безработицы сохраняется в рабочем поселке Камские Поляны – 9,4 процента при среднереспубликанском значении в 1,35 процента.

По окончании доклада состоялась церемония подписания соглашений между Кабинетом Министров Татарстана и главами муниципальных районов, городских округов РТ о достижении пороговых значений индикаторов оценки эффективности использования местными бюджетами субсидий из регионального фонда софинансирования социальных расходов в 2007 году. Со стороны республиканского правительства подписи под каждым из 45 документов поставил Премьер-министр РТ Рустам Минниханов, со стороны муниципалитетов – главы соответствующих муниципальных образований, их заместители либо руководители исполкомов.

Сегодня мы с Вами уже в седьмой раз, начиная с 2000 года, подписываем Соглашение об индикаторах социально-экономического развития районов и городов республики на текущий 2007 год.

Прошедший 2006 год был первым годом нашей совместной работы в условиях 131-го федерального закона, который показал, что все возрастающую роль в социально-экономическом развитии территорий играют муниципальные власти. Именно Вам, уважаемые главы, дополнительно к вопросам местного значения передана значительная часть государственных полномочий в области образования, здравоохранения, социального обслуживании населения, молодежной политики, в сфере земельных и имущественных отношений и ряд других. Существенно повысилась степень ответственности органов местного самоуправления за принимаемые решения, обусловленные их полной управленческой самостоятельностью. Реализация своих полномочий органами местного самоуправления осуществлялась с учетом новых правил в межбюджетных отношениях, касающихся оценки доходного потенциала и расходных полномочий муниципальных образований и порядка формирования объема субсидий и субвенций для выравнивания их бюджетной обеспеченности.

 

Уважаемые коллеги!

На прошедшей недавно коллегии Министерства экономики и промышленности мы с вами детально проанализировали итоги 2006 года. Это освобождает меня от необходимости подробного анализа социально-экономического развития муниципальных образований, поэтому я остановлюсь лишь на тех параметрах, которые были включены в соглашения 2006 года.

Начну с основного индикатора «качество жизни».

Напомню, что в соответствии с «Программой социально-экономического развития республики до 2010 года» в 2006 году в целом по республике прогнозное значение этого параметра было запланировано на уровне 73,2% от его нормативного значения, фактически достигнуто более высокое значение – 79%. Выше среднереспубликанского значения этот показатель в Альметьевском (80,1%), Нижнекамском (81,3%), Азнакаевском (79,4%) муниципальных районах.

В большинстве районов республики по этому индикатору в 2006 году отмечается положительная динамика. Достигнуты принятые соглашениями пороговые значения «качества жизни» в 89% муниципальных районах и городских округах, не достигнуты - в Агрызском, Атнинском, Бугульминском, Лениногорском, Р.Слободском и Спасском муниципальных районах.

 

Одним из важнейших параметров, характеризующих качество жизни населения, является заработная плата. По росту заработной платы практически все районы выполнили принятые в соглашениях индикаторы за исключением Заинского, Сармановского, Буинского (по району), хотя в самом городе Буинске плановые показатели выполнены. По г.Зеленодольску плановый показатель по заработной плате также не достигнут.

Самый высокий уровень зарплаты в г.Альметьевске – 14450 рублей, Азнакаево – 11100 рублей, в городах Нижнекамске – 11015 рублей, Лениногорске – 10920 рублей и Казани – 9733 рубля. По сельским районам самая высокая заработная плата в Высокогорском – 6100 рублей, Новошешминском – 6100 рублей, Апастовском – 5800 рублей. Самая низкая заработная плата в Дрожжановском – 3700 рублей, Атнинском- 3750 рублей, Рыбно-Слободском – 4100 рублей, Муслюмовском – 4300 рублей, Тетюшском – 4310 рублей.

По данным органов статистики на 1 января 2007 года в 30 муниципальных районах отсутствует задолженность по заработной плате. Вместе с тем, не ликвидирована задолженность на предприятиях и организациях в Азнакаевском, Актанышском, Зеленодольском, Лаишевском, Менделеевском, Муслюмовском, Нижнекамском, Пестречинском, Тетюшском, Чистопольском муниципальных районах и городах Казань, Альметьевск, Бугульма, Заинск, Нурлат. В целом по республике на 01.01.07 задолженность составила 9,5 млн.рублей или 42,2% от уровня 2005 года. Самая высокая просроченная задолженность отмечается в Лаишевском – 1,8 млн.рублей, Чистопольском – 1 млн.рублей, Менделеевском – 960 тыс.рублей.

 

Одним из основных параметров, характеризующих инвестиционную привлекательность территорий, является уровень их экономической самодостаточности. На основании этого индикатора рассчитывается число регионов-доноров. Напомню, его значение рассчитывается как отношение собранных с территории налоговых и неналоговых платежей без федеральных налогов к объему нормативных расходов. К 20-ти регионам-донорам в 2006 году добавились еще Елабужский и Черемшанский. Таким образом, сегодня у нас регионами-донорами являются – Азнакаевский, Аксубаевский, Альметьевский, Бавлинский, Бугульминский, Высокогорский, Заинский, Лаишевский, Лениногорский, Нижнекамский, Новошешминский, Нурлатский, Тукаевский, Чистопольский, Зеленодольский, Менделеевский, Сармановский, Ютазинский, Черемшанский, Елабужский муниципальные районы и городские округа - Казань и Набережные Челны.

 

Еще одним параметром, возникшим в связи с введением новых правил в межбюджетных отношениях, является уровень обеспеченности муниципальных районов и городских округов налоговыми и неналоговыми доходами. Он рассчитывается как отношение собственных доходов к общей сумме доходов муниципального района (городского округа). Лидирующие позиции здесь занимают Набережные Челны и Казань, а также Альметьевский, Нижнекамский, Зеленодольский, Лениногорский районы. Самые низкие показатели в Алькеевском, Актанышском, Атнинском, Тюлячинскрм, Спасском и Тетюшском районах, - в них уровень обеспеченности не превышает 14%.

 

Хотел бы также отметить, что более чем в 75% муниципальных районов достигнуто пороговое значение такого индикатора, как темп прироста добавленной стоимости. При этом превышение темпов роста над среднереспубликанским показателем (7%) отмечаются в Актанышском, Альметьевском, Апастовском, Арском, Верхнеуслонском, Ютазинском муниципальных районах, а также в городах – Нижнекамск, Набережные Челны, Лениногорск, Заинск и Елабуга. 

 

Лучшие показатели по доле безубыточных предприятий в общем их количестве отмечаются в Атнинском – 87%, в Черемшанском – 85%, Актанышском – 84%, Менделеевском – 80%, Набережных Челнах – 78%, Нурлатском – 78%. 

Вместе с тем, высока доля убыточных предприятий в таких районах как - Рыбно-Слободский - 53%, Мамадышский – 50%,   Алькеевский – 47%, Сармановский – 46%.

 

Что касается уровня безработицы, то в целом она находится в пределах плановых значений, принятых в соглашениях. При среднем по республике уровне 1,35% выше он отмечен в таких районах как Спасский - 2,82%, Азнакаевский – 2,54%, Бавлинский – 2,39%, Чистопольский – 2,36%, Ютазинский – 2,07%, самый высокий по республике - в п.Камские Поляны – около 9,4 процентов. Практически отсутствует безработица в таких районах как Кайбицкий - 0,05%, Лаишевский – 0,21%, Пестречинский – 0,23%.

 

С первого сентября 2006 года мы начали работать в новых условиях рынка электрической и тепловой энергии. Это потребовало от нас принципиально иной организации работ в сфере энергообеспечения потребителей энергоресурсов. Уже в прошлом году отдельные параметры, касающиеся эффективности потребления энергоресурсов, были включены в соглашения. Так по индикатору «отношение потребления электрической энергии бюджетными учреждениями к занимаемой ими площади» при среднем по республике значении 35,6 кВтч на 1 кв.м выполнены плановые показатели всеми районами, за исключением 12 – Агрызского, Актанышского, Алексеевского, Атнинского, Бавлинского, Балтасинского, Елабужского, Заинского, Муслюмовского, Тетюшского, Чистопольского и Ютазинского.

 

По аналогичному индикатору по тепловой энергии. При среднереспубликанском показателе 0,218 гКал/кв.м большинство районов показали высокие результаты, за исключением - Агрызского, В.Услонского, К.Устинского, Тетюшского и Тюлячинского районов.

Таким образом, мы подвели краткие итоги социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов, которые позволяют сделать вывод о том, что механизм соглашений показал целесообразность и эффективность их введения.

 

Что касается задач на 2007 год, то они отражены в форме индикаторов в соглашениях, которые сегодня будут подписываться. Эти соглашения включают полностью согласованные с главами муниципальных районов и городских округов значения индикаторов. В текущем году нам вместе предстоит выполнить работу по расширению набора индикаторов как в социальной сфере - например, параметры по социальной ипотеке и вводу жилья, так и в производственной сфере, - это, прежде всего, касается развития и размещения производительных сил. Как сказал Рустам Нургалиевич, в текущем году мы начинаем разработку программы развития и размещения производительных сил на основе кластерного подхода. В процессе разработки программы мы с Вами вместе будем планировать мероприятия по реализации программы, и принимать совместные решения по размещению производительных сил, в связи с чем будут подготовлены дополнительные соглашения к тем, которые мы сегодня подписываем.