Расширенное заседание Правительства Республики Татарстан

 

5 декабря 2006 года состоялось расширенное заседание Правительства Республики Татарстан "О ходе выполнения Программы "Энергоресурсоэффективность в Республике Татарстан на 2006-2010 годы". В работе заседания приняли участие Президент РТ М.Ш.Шаймиев, Председатель Госсовета РТ Ф.Х.Мухаметшин, главы муниципальных образований, руководители министерств и предприятий республики, а также заместитель директора департамента Минпромэнерго РФ С.А.Михайлов. Провел заседание Премьер-министр РТ Р.Н.Минниханов.

Первый заместитель Премьер-министра РТ – министр экономики и промышленности Б.П.Павлов сделал доклад «О выполнении республиканской программы «Энергоресурсоэффективность в Республике Татарстан на 2006- 2010 гг.» в 2006 году и задачах на последующий период».

 

По оценке ведущих исследовательских экономических центров мира в XXI веке прогнозируется значительный рост мирового потребления ресурсов, в первую очередь, за счет государств с динамично развивающимися экономиками. Это потребует дополнительного развития ресурсной базы мировой энергетики. Сегодня более 80% мировых энергоресурсов составляет ископаемое органическое топливо (уголь, нефть, газ). Несмотря на активное вовлечение в энергобаланс все новых альтернативных источников энергии, на протяжении, по крайней мере, всей первой половины XXI века эти ресурсы останутся основой мировой экономики.

Именно поэтому политика энергоресурсоэффективности является одной из приоритетных   составляющих стратегии социально-экономического развития промышленно развитых стран. Ее основная цель - минимизация затрат невосполнимых природных ресурсов, рациональное использование возобновляемых ресурсов, применение безотходных технологий.

Анализ влияния процессов глобализации на региональные рынки свидетельствует о том, что в настоящее время ведется борьба не только за рынки сбыта товаров и услуг, но и за все виды региональных ресурсов - начиная с природных, кончая финансовыми, научно-техническими и кадровыми.

Президентом Республики Татарстан Минтимером Шариповичем Шаймиевым энергоресурсоэффективность экономики республики определена одним из приоритетных направлений повышения конкурентоспособности.

Значительные шаги в этом направлении в Татарстане уже сделаны - Государственным Советом республики в 1998 году был принят закон Республики Татарстан «Об энергосбережении», заложивший основы системной работы в области энергоэффективности и позволивший Правительству Республики Татарстан при активном участии депутатов Госсовета разработать   Программу «Энергосбережение в Республике Татарстан на 2000-2005 годы», которая в прошлом году была успешно завершена.

Напомню, что республиканская целевая программа энергосбережения при высокой энергоемкости экономики Республики Татарстан, позволило обеспечить динамичное развитие республики, несмотря на значительный рост тарифов на все виды энергоносителей и зависимость республики от внешних поставщиков энергоресурсов, в первую очередь, природного газа.

 За годы реализации программы проделана масштабная работа, позволившая обеспечить  снижение энергоемкости валового регионального продукта на 28%, тогда как планировалось на 17%.

По данным Госкомстата, в сравнении с другими субъектами Поволжского федерального округа, Республика Татарстан за период выполнения программы согласно средневзвешенной оценке достигла существенно меньшей энергоемкости. Так, например, по сравнению с Самарской областью на 10%, с Республикой Башкортостан более чем на 20 %. 

Дальнейшее повышение эффективности экономики Татарстана при неуклонном повышении конкурентоспособности выпускаемой в республике продукции, сохранения экологии и качества жизни возможно только на основе стратегического планирования энергоресурсоэффективности, включающего мероприятия по модернизации основных фондов, повышению качества управления и квалификации производственного персонала, привлечения масштабных инвестиций.

Для достижения данной цели был принят закон «Об утверждении Республиканской целевой программы «Энергоресурсоэффективность в Республике Татарстан на 2006-2010 годы», который предусматривает  минимизацию затрат невосполнимых природных ресурсов, рациональное использование возобновляемых ресурсов, применение безотходных технологий и как следствие этого - снижение техногенной нагрузки на окружающую среду. Программа должна обеспечить  достижение следующих основных индикаторов энергоресурсоэффективности республики к 2010 году:

·        снижение материалоёмкости продукции - на 6,25%,

·        снижение доли материальных затрат в затратах на производство – на 2%,

·        снижение энергоёмкости валового регионального продукта по первичным энергоносителям – на 18,5 %.

С учетом реализации программных мероприятий планируется снижение темпов потребления первичных энергоносителей более чем в 3 раза по сравнению с темпами роста ВРП.   Экономии за период 2006-2010 г.г. первичных энергоносителей должно составить около   12 млн. т.у.т. 

Разработанная программа опирается на апробированные ранее механизмы государственного регулирования.

 

В 2006 году это потребовало решение следующих задач:

·        создание оптимальных нормативно-правовых, организационных и экономических условий для реализации стратегии энергоресурсосбережения;

·        совершенствование механизмов финансирования и реализации программ энергоресурсоэффективности;

·        создание и использование прогрессивной техники, технологий и материалов, обеспечивающих качественное улучшение эффективности энергоресурсопотребления экономики республики и повышение экономического потенциала и самодостаточности.

Работы велись по следующим направлениям:

·        обеспечение энергоресурсоэффективности в реальном секторе экономики посредством реализации крупномасштабных инвестиционных проектов,

·        обеспечение энергоресурсоэффективности в бюджетной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве путем введения дополнительных экономических стимулов, перехода от системы лимитирования потребления ресурсов к системе экономически обоснованных затрат на энергетические и иные ресурсы, а также введения технологий энергоресурсоменеджмента при эксплуатации объектов.

 

Сегодня мы подводим итоги первого года реализации программы.

На основании сведений территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан, информации министерств и ведомств, предприятий и организаций, администраций городов и муниципальных образований республики проведен анализ эффективности потребления топливно-энергетических и материальных ресурсов за отчетный период.

 

Мы имеем тенденцию роста ВРП при снижении его энергоемкости по первичным энергоносителям. В 2006 году этот показатель энергоемкости по сравнению с отчетным 2005 годом снизился на 3,6%. Это свидетельствует о достижении   уровня основного показателя, установленного Программой на 2006 г.

Рост энергоэффективности валового регионального продукта, в первую очередь, связан с успехами выполнения программных мероприятий в реальном секторе экономики.

Для оценки энергоемкости продукции промышленности необходимо проанализировать динамику роста товарной продукции промышленности и изменения индикатора электроемкости продукции промышленности, равного отношению потребленной электрической энергии в натуральном выражении к товарной продукции в сопоставимых ценах, приведенных к базовому 1998 году. В 2006 году по сравнению с 2005 годом ожидается снижение индикатора электроемкости продукции промышленности на 2,4%.

Ожидается снижение индикатора электроемкости продукции в отраслях промышленности. Следует отметить, что в химии и нефтехимии электроемкость продукции снизилась на 6%, в машиностроении на 2%. В топливной промышленности индикатор остается на прежнем уровне при объективном повышении затрат на добычу нефти.

 

Объем валовой продукции сельского хозяйства, произведенной всеми сельхозпроизводителями в 2006 году, составит 104,2% в сопоставимой оценке к уровню 2005 года. При этом наблюдается дальнейшее снижение электроемкости сельскохозяйственной продукции на 4,1 %.

 

 Хочу отметить, что важным результатом выполнения программы явилось то, что несмотря на рост тарифов на энергоносители и топливо, реализация энергосберегающих проектов в промышленности позволила обеспечить стабилизацию доли затрат на энергетические ресурсы в промежуточном потреблении промышленных предприятий. 

Так в 2006 году в республике ожидается снижение доли затрат топливно-энергетических ресурсов в затратах на производство товарной продукции на 1,5% при одновременном росте объемов производства более чем на 7 %. 

 

Начинают работать и механизмы повышения эффективности использования и других материальных ресурсов. При постоянном росте цен на материалы и комплектующие в 2006 году намечается тенденция снижения доли материальных затрат в затратах на производство продукции в экономике Республики Татарстан и в ее отраслях.

 

В целом по промышленности снижение материалоемкости продукции в 2006 году по сравнению с 2005 годом на 1% вызвано в основном снижением материалоемкости выпуска товарной продукции в бюджетообразующих отраслях: химии и нефтехимии на 4%, в машиностроении на 2% .

 

Для энергопроизводящей отрасли республики индикатором оценки эффективности работы принято отношение массы условного топлива к отпущенной с шин электрической энергии и отношение массы условного топлива к отпущенной тепловой энергии.

 

Затраты топлива на производство электрической и тепловой энергии по ОАО «Татэнерго»  также имеют тенденцию к снижению. Так удельные затраты топлива на производство электрической энергии снижены на 1.8%, а тепловой энергии на 0,8%.

 

Важным направлением в части экономии средств консолидированного бюджета Республики Татарстан является реализация политики эффективного использования ресурсов в бюджетных организациях.

Проведенный анализ динамики удельных показателей энергоэффективности бюджетных организаций и прогноз с учетом запланированных энергосберегающих мероприятий, показывает, что оценка и прогноз удельных показателей остаются на прежнем уровне. Отсутствие учета фактического потребления энергоресурсов не позволяет осуществлять контроль и мониторинг эффективности инвестиций на реализацию энергоресурсосберегающих мероприятий и технических решений при реконструкции, ремонте и освоении капитальных вложений.

Динамики потребления тепловой энергии на квадратный метр отапливаемой площади для бюджетных организаций районов Республики Татарстан и электрической энергии и воды на квадратный метр общей площади для бюджетных организаций районов Республики Татарстан не снижаются.

 

Одним из эффективных инструментов управления энергоресурсоэффективностью в бюджетных организациях и муниципальных образованиях является разработка и реализация отраслевых и территориальных программ.

 В настоящее время разработаны, утверждены отраслевые Программы энергоресурсоэффективности Министерства здравоохранения Республики Татарстан, Министерства связи и информатизации Республики Татарстан, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, Министерства социальной защиты Республики Татарстан. В Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан утвержден План по реализации Программы «Энергоресурсоэффективность в Республике Татарстан на 2006-2010 годы». В Министерстве культуры Республики Татарстан, Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан отраслевые программы находятся в стадии разработки.

Утверждены региональные программы энергоресурсоэффективности в Кукморском, Тюлячинском, Алексеевском, Алькеевском, Апастовском, Нурлатском, Менделеевском муниципальных образованиях. В остальных районах региональные программы находятся в стадии разработки.

 

Уже есть положительные результаты реализации энергоресурсоэффективных мероприятий в муниципальных образованиях. Так в Кукморском муниципальном районе в целях эффективного использования топливно-энергетических и материальных ресурсов по бюджетным учреждениям района Кукморским районным советом 3 августа 2006 г. была принята Программа «Энергоресурсоэффективность в  Кукморском муниципальном районе на 2006-2010 годы». За 9 месяцев 2006 года по данной программе освоено более 30 млн. руб., срок окупаемости внедренных мероприятий составляет не более 2 лет.

В Альметьевском муниципальном районе в 2006 году была проведена большая работа по внедрению энергосберегающих мероприятий. В жилищно-коммунальной сфере привлечено на реализацию энергоресурсосберегающих мероприятий около 30 млн.рублей со сроком окупаемости не более трех лет. За 9 месяцев 2006 году на объектах бюджетной сферы установлено: 140 узлов учета тепловой энергии, 488 узлов учета электрической энергии, 150 счетчиков потребления холодной воды, 159 узлов учета газа.

 

В г. Казани в 2006 году инвестиции в энергоресурсосберегающие мероприятия по муниципальным предприятиям города составили 50.05 млн. руб., экономический эффект- 21.37 млн. руб. в соответствии с постановлением Руководителя Исполнительного Комитета г. Казани от 4 августа 2006 года № 1595 в квартирах пенсионеров и льготных категорий граждан  предусматривается устанавливать приборы учета потребления холодной и горячей воды на добровольной основе.

Приведенные примеры показывают высокую экономическую и бюджетную эффективность и грамотный хозяйственный подход руководителей муниципальных образований к решению поставленной задачи.

И поэтому первоочередной задачей муниципальных образований, министерств и ведомств является утверждение в I квартале 2007 года разработки и программ энергоресурсоэффективности и начало их реализации.

Основным недостатком уже разработанных программ является то, что большая их часть направлена лишь на экономию топливно-энергетических ресурсов. Остаются без внимания другие виды материальных ресурсов.

Обращаю ваше внимание, что Программы должны быть разработаны по всем видам ресурсов, должны включать основные механизмы реализации конкретные технико-экономические мероприятия, источники их финансирования, исполнители и сроки исполнения.

 

Одним из важнейших инструментов оценки энергоресурсоэффективности предприятий и организаций является проведение энергетических обследований. В Республике Татарстан в 2006 году проведено свыше   ста энергетических обследований. Это позволило выявить потенциал энергосбережения в объеме 648 тыс. т.у.т. на сумму 903 млн. рублей , или 8,75 % от годового потребления ТЭР обследованных организаций. 

Энергетические обследования, проведенные по объектам энергетики и бюджетной сферы, показали потенциала экономии топливно - энергетических ресурсов по объектам Минсоцзащиты 1,3 тыс. т.у.т., по объектам здравоохранения свыше 3,5 тыс. т.у.т., что составило около 27% от объема их потребления. Потенциал экономии топливно - энергетических ресурсов по объектам энергетики 620 тыс. т.у.т., что составило около 2% от объема их потребления.

Следует отметить, что количество энергетических обследований, проведенных за отчетный период, недостаточно. Руководители предприятий и организаций должны предусматривать в планах перспективного развития проведение этого вида работ.

 

Актуальной является и задача перехода от проведения энергетических обследований к ресурсным обследованиям. По результатам обследования на предприятиях должны быть разработаны и реализованы инвестиционные проекты по внедрению энерго- и ресурсоэффективной техники и технологий. 

Реализация этих проектов на промышленных предприятиях республики позволит повысить конкурентоспособность их продукции, минимизировать удельные затрат первичных ресурсов на единицу продукции, максимально использовать вторичные и возобновляемые ресурсы, снизить техногенную нагрузку на окружающую среду. 

 

Из представленного анализа энергоресурсоэффективности экономики Республики Татарстан следует, что по итогам работы 2006 года достигнуты пороговые значения основных индикаторов выполнения программы «Энергоресурсоэффективность в Республике Татарстан на 2006-2010 годы».

В 2006 году реализация Программы была ориентирована в основном на повышение эффективности использования двух ресурсов – топливно-энергетических и материальных.

Дальнейшее повышение эффективности экономики республики предполагает вовлечение в программные мероприятия и других ресурсов, в частности, трудовых ресурсов и информационных ресурсов.

С 2007 года Программа энергоресурсоэффективности должна стать более комплексной и должна обеспечить достаточные конкурентные преимущества для роста экономики республики.