Заседание Кабинета министров РТ

 

 За последние 3 года было введено 262 объекта социальной сферы. Анализом эффективности использования всей сети учреждений с учетом вновь введенных занимались сводные группы в составе специалистов Минфина, Казначейства, ЦЭСИ, Минстройархжилкомхоза, МВД и органов местного самоуправления. Была проведена своего рода инвентаризация сети.

В целом по республике по результатам проверки были отмечены превышения площади учреждений социальной сферы по всем отраслям. Основными причинами здесь было включение в отапливаемую площадь гаражей, чердаков, котельных, подвалов. Но было и просто осознанное завышение площадей.

Не предоставлялись данные об изменении характеристик, о закрытых и перепрофилированных учреждениях, а некоторые учреждения никогда не существовали.

В значительном числе районов выявлено отсутствие отдельных учреждений (закрытых или никогда не существовавших), данные о которых имелись в республиканской базе данных. Сведения о названных объектах не предоставлялись ни в отраслевые министерства, ни в ЦЭСИ РТ.

Например, никогда не существовала Рыбнослободская сельская библиотека (общей площадью по базе данных 87 кв. м), Старокумазанский детский сад Мамадышского муниципального района (общей площадью по базе данных 128 кв. м).

В Менделеевском муниципальном районе отсутствуют два сельских клуба общей площадью 430 кв.м. и одна сельская библиотека.

В Арском муниципальном районе не существуют Ново-Чурилинская участковая больница, Ново-Сердинский, Урнякский, Губурчакский, Верхне-Верезенский, Старо-Юльбинский сельские дома культуры (общая площадь несуществующих объектов составляет 2779 кв.м.).

В Мамадышском муниципальном районе завышена в 2 раза общая площадь учреждений социального обслуживания (в базе данных - 5644,3 кв.м., по экспертной оценке - 2425 кв.м.), досуговых учреждений (в базе данных – 4793,26 кв.м, по экспертной оценке 2831 кв.м). Общая площадь учреждений здравоохранения в этом районе по экспертной оценке составила 15257,74 кв.м, (в базе данных, площадь завышена на 7977 кв.м и составляет 23235,57 кв.м). Площадь Профессионального лицея № 87 завышена в 3 раза, площадь Мамадышского ясли-сада №1 «Одуванчик» завышена в 7 раз (по базе данных - 1924 кв.м , по экспертной оценке - 275 кв.м).

Площадь Саушского детского сада Тюлячинского муниципального района завышена в 2 раза (по базе данных -1618 кв.м, по экспертной оценке - 753 кв.м).

В Балтасинском муниципальном районе Улисьялский комплекс школа-сад по базе данных (на основе старых характеристик) составляет 300 кв.м, по паспорту    879,67 кв.м. Или Малолызиский ясли-сад «Родничок» по базе данных - 1940 кв.м, по паспорту 746 кв.м. Арборская средняя общеобразовательная школа по базе данных - 1780 кв.м, по паспорту 890 кв.м. Музей им. М.Джалиля по базе данных составляет 460 км.м, по экспертной оценке - 135 кв.м. Ципьинский сельский дом культуры по базе данных - 1458 кв.м, по экспертной оценке - 519 кв.м. Смаильский СДК по базе данных 1564 кв.м, по экспертной оценке - 689 кв.м, Салаусь-Сардыганский - по базе данных 446 кв.м, по экспертной оценке - 168 кв.м. Салауский СДК по базе данных 305 кв.м., по экспертной оценке - 65 кв.м.

В Атнинском муниципальном районе у всех образовательных учреждений завышены площади. Например, в Ключи-Сапском детском саду села Ключи-Caп данного района площадь детского сада составила 128,6 кв.м, на 59,4 кв.м меньше, чем в базе данных. Площадь в Ново-Шашинском детском саду составляет 170,6 кв.м, а по базе данных 214 кв.м.

В   городском   округе   Н.Челны   рабочей   группой   выявлено   завышение площадей   учреждений    культуры.    Например, центральная библиотечная система (по базе данных - 45175 кв.м, по паспорту БТИ 8932,6 кв.м). Концертный зал органной музыки (по базе данных - 6761 кв.м, по экспертной оценке - 2874 кв.м).

Общая площадь учреждений здравоохранения, финансируемых из местного бюджета завышена на 19576 кв.м.

В Менделеевском муниципальном районе Ижевская врачебная амбулатория переведена в ФАП. Площадь Ижевской врачебной амбулатории по базе данных составляет 2319 кв.м, по экспертной оценке 74 кв.м. Бизякинский ФАП по базе данных - 170 кв.м, экспертно- 46 кв.м. Абалачевский ФАП по базе данных - 392 кв.м, экспертно - 140 кв.м. Сетяковский ФАП по базе данных -200кв.м, экспертно - 46кв.м. Менделеевская общеобразовательная школа завышена на 2045 кв.м. Менделеевская вспомогательная школа завышена на 817,5 кв.м. Здание молодежного подросткового клуба «Мастер» находится в аварийном состоянии и не эксплуатируется (в здании отсутствуют рамы, полы).

Общее завышение бюджетной потребности в ценах текущего года составило 20 млн 368 тыс.рублей.

К сожалению, ни органами местного самоуправления, ни отраслевыми министерствами не ведется реестр объектов социальной сферы.

Не все   учреждения   имеют   паспорта   БТИ,   особенно   это   касается учреждений культуры и социального обслуживания в сельской местности.

Повсеместно имеет место размещение на площадях объектов социальной инфраструктуры других видов учреждений (ОМС, почта и т.п.) без оформления арендных отношений.

Например, в Верхнеуслонском муниципальном районе в одном здании с Советом местного самоуправления расположен Кильдеевский ФАП, в том же здании находится почта (все объекты размещены без оформления арендных отношений).

По данным, представленным в ЦЭСИ РТ в г. Лениногорск имеется национальный культурный центр, рассчитанный на 500 мест, общей площадью -- 1468,7 кв.м. В результате визуального осмотра объекта было выявлено, что объект функционирует в качестве мечети. В день приезда экспертной группы оформлен договор на аренду зала и балконов для оказания религиозных услуг Мусульманским религиозным обществом г.Лениногорска и Лениногорского р-на.

 Имеет место расчет за услуги теплоснабжения не в соответствии с фактическим использованием ресурса.

Так, рабочими группами выявлено завышение оплаты газа не по показаниям приборов учета, а с коэффициентом 2 в Верхнеуслонском, Муслюмовском муниципальных районах.

Серьезные рассогласования в данных и по объектам благоустройства.

         Характеристики объектов, представлявшиеся в Минстрой РТ и далее в    ЦЭСИ РТ для оценки бюджетной потребности,отличаются от фактических, в большинстве случаев в сторону завышения, в том числе по следующим причинам:

- представлялись некорректные данные по площадям объектов благоустройства и их числу;

- вместо объектов благоустройства, находящихся на балансе поселения, предоставлялись данные обо всех имеющихся в границах поселений объектах;

- к зеленым массивам вдоль улиц приписывались дикорастущие деревья, за которыми не производится уход как за объектами благоустройства;

- к укрепленным берегам     и дамбам приписывались берега, не имеющие укреплений;     

- вместо   общей   протяженности   освещенных улиц указывалась   общая протяженность улиц;

- вместо площади дорог с твердым покрытием предоставлялись данные об общей площади дорог, в том числе с грунтовым покрытием.

Например, в Балтасинском муниципальном районе в Шишинерском сельском поселении искусственно приписывались несуществующие мосты общей площадью 200 кв.м, в Кугунурском сельском поселении площадь мостов по базе данных - 950 кв.м, по экспертной оценке - 120 кв.м. Завышение площадей мостов выявлено в Бурбашском сельском поселении (в 3 раза), Верхнесубашском и Среднекушетском сельских поселениях (в 2 раза). В том же районе выявлено отсутствие парков и скверов в 10 из 18 поселений (по базе данных их площадь составляет 310 га).

Вместо   объектов   благоустройства,   находящихся на балансе   поселения, предоставлялись данные обо всех имеющихся объектах в границах поселений.

Например, в городском округе Н.Челны рабочей группой выявлено завышение площадей улиц и тротуаров (на 1942 тыс. кв.м), мостов (на 122510 кв.м).

В п. Гороховское поле Тюлячинского муниципального района общая площадь освещенных улиц, представленная в характеристике, равна 0,8 км, при этом отсутствуют лампы уличного освещения.

В     Верхнеуслонском     муниципальном    районе         по     базе     данных протяженность зеленых массивов вдоль улиц составляла 98 км, по данным экспертной оценки - 3 км.

Значительное количество объектов благоустройства не поставлены на баланс, например, памятники.

В     результате     суммарная     бюджетная     потребность     по     всем     видам благоустройства превышена на 320 млн. руб.

 Необходимо также отметить важность решения вопросов, связанных с тарифной политикой. Довольно часто встречается ситуация, когда содержание объектов благоустройства включается в платежи населения, хозяйствующих субъектов, расположенных на первых этажах жилых зданий, а также проходит по статье «Благоустройство».

Необходимо отметить, что до 1 января 2006 года работа по учету числа и мощности объектов лежала на территориальных органах отраслевых министерств. Как видим, качество работы невысокое. Сегодня терорганов нет, но учет объектов, безусловно, должен быть обеспечен. В связи с этим в ближайшее время соответствующий регламент должен быть разработан и введен в действие.

А теперь о результатах оценки эффективности использования вновь введенных за последние 3 года объектов социальной сферы.

Как я уже сказала, всего за последние годы введено 262 объекта социальной инфраструктуры с общей сметной стоимостью строительства 5,5 млрд. рублей. В том числе 154 объекта из средств местного бюджета и внебюджетных источников на общую сумму 1,4 млрд. рублей.

Об объемах финансирования по источникам я говорю лишь для того, чтобы обратить внимание на 2 проблемы:

- во-первых, отсутствует полный учет таких объектов в целом по республике;

- и, во-вторых, значительная часть из них построена с использованием средств, выделенных на капитальный ремонт.

В связи с этим появляется ещё ряд вопросов, требующих решения. Сформулирую только два:

- отсутствие полной информации о вновь вводимых объектах независимо от источников финансирования, не позволяет правильно построить межбюджетные отношения и сформировать программу капитальных вложений.

- и введение сверхнормативных объектов обременяет местный и как следствие консолидированный бюджет республики. Ведь даже если объект построен за счет внебюджетных источников, его содержание затем переносится на бюджет.

И при введении подушевого финансирования появляется проблема с их текущим содержанием.

Необходимо также отметить, что местные органы повсеместно применяют схему использования средств капитального ремонта при строительстве объектов вместо статьи «Капитальное строительство», фактически преследуя цель оптимизации бюджетных средств. Ведь в этом случае нет необходимости проводить экспертизу вводимого объекта (а это стоит порядка 60 тыс. рублей для небольшой сельской школы).

Но при этом по причине отсутствия должного учета введенных объектов начинается строительство новых объектов. Обратите внимание, как это сегодня выглядит по муниципальным районам. Синим цветом показано количество объектов незавершенного строительства. Красным – число вновь начатых объектов. Это пример только по системе образования.

Общий объем незавершенного строительства сегодня составляет 642 объекта с остаточной стоимостью в текущих ценах около 30 млрд. рублей. Если соотнести превышение площади введенных за последние три года объектов с нормативной обеспеченностью, то их мощность превышает нормативную в 27-ми муниципальных районах. Наибольшее превышение по введенным объектам, например, в 2006 году – в Верхнеуслонском и Рыбнослободском районах.

Аналогичная картина по детским дошкольным учреждениям.

Общая обеспеченность учреждениями образования с учетом введенных в последние три года учреждений заметно изменилось. По городам обеспеченность общеобразовательными школами с 45,6% увеличилось до 61,2%. Как видим, здесь обеспеченность все еще значительно ниже нормативной. В целом по селу этот рост уже составил 40%. По детским дошкольным учреждениям ситуация практически не изменялась, а в городах даже ухудшилась.

По учреждениям дополнительного образования обеспеченность сегодня составляет 227%. По данному параметру было много вопросов, поэтому был проведен дополнительный анализ. Как показали его результаты, существенное влияние на численность занимающихся детей оказывает система учета. Например, педагоги дополнительного образования ведут занятия в учреждениях дополнительного образования за дополнительную плату, отчитываются об одном и том же числе занимающихся как школа, так и учреждение дополнительного образования, в    число   занимающихся    включаются также участники   массовых мероприятий.

Хотелось бы вернуть к вопросу экспертизы вновь введенных объектов в Управлении вневедомственной государственной экспертизы РТ по строительству и архитектуре.

Поскольку на территории республики функционирует два органа в этой сфере деятельности – федеральный и республиканский, сегодня сводная информация о всех прошедших экспертизу объектах отсутствует, так как оба органа не обмениваются информацией между собой. Нет сводной информации и в уполномоченном органе – Управлении по архитектурному и строительному надзору. Обратите внимание, из 108 учреждений в строительстве или реконструкции которых принимал участие республиканский и федеральный бюджет, только 38% объектов прошли экспертизу, а по объектам с финансированием из местного бюджета – около 8 %.

А ведь в соответствии с Градостроительным кодексом полномочия между республиканским управлением и Главгосэкспертизой РФ по РТ четко разделены. Объекты, о которых сегодня идет речь, должны проходить экспертизу в республиканском органе, либо по специальному соглашению эти полномочия могут быть переданы федеральному органу.

А пока сегодняшняя информация получена на основании выездных проверок рабочих групп, о которых я говорила вначале.

Несколько слов о технологии включения новых объектов в программу капитальных вложений. Надо констатировать, что по-прежнему при формировании программы не учитывается существующая обеспеченность инфраструктурой (а она известна по каждому населенному пункту). Не соблюдаются нормативные сроки строительства, а это ведет к увеличению затрат в связи с разрушением строений и хищением строительных материалов и конструкций.

·        Так пять лет ( с 2001 по 2005 год) строилась школа на 640 ученических мест в г.Агрызе

·        Комплексный центр площадью 1105 кв.м – клуб, ФАП, библиотека, спортзал и почти половину площади занимает контора ООО «Вахитова» - строился с 1996 года, введен в 2006 году

·        5 лет строился хозблок Альметьевского роддома

·        С 1994 года строилась школа в селе Шуманы Высокогорского района

·        школа и концертный зал органной музыки в Муслюмовском районе строили с 1998 и 1997 годов соответственно

·        Есть объекты, начатые и в 80-х годах.

Эти материалы у Вас на руках.

Как уже было отмечено, много проблем с наличием ПСД и экспертизой введенных объектов. Необходимо ввести в действие неукоснительно выполняемый регламент формирования такой программы. Должны быть определены центры ответственности за каждый этап работы – планирование и формирование программы, финансирование, контроль её выполнения и общий мониторинг. Такой проект сейчас разрабатывается.

В завершении ещё об одном направлении работ, связанном с повышением эффективности государственного управления. В соответствии с Указом Президента РТ и поручением Премьер-министра РТ в рамках административной реформы сейчас ведется работа по функциональному анализу деятельности министерств. По его результатам будут приниматься решения по оптимизации структуры и численности аппарата министерств. Разрабатывается программа подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих. Завершается работа по разработке административных регламентов предоставления государственных услуг. Они станут частью электронного правительства. Детальное обсуждение этих вопросов также запланировано в текущем году